“中途之家”請來心理老師為社區(qū)矯正人員進行心理輔導(dǎo)

各級重視

創(chuàng)新做法層出不窮

　　泉州社區(qū)矯正工作能走在全省前列，離不開黨委、政府的支持。

　　黨委、政府把社區(qū)矯正工作作為維護社會穩(wěn)定的一項重要工作，納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核內(nèi)容，每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會，研究部署工作，為社區(qū)矯正工作開展奠定基礎(chǔ)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽取社區(qū)矯正專題報告，分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署工作。市、縣、鄉(xiāng)三級均成立了由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公安、檢察、法院、司法行政、民政、財政、人力資源和社會保障等部門和群團組織為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縱向黨政機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、橫向成員單位共同協(xié)作的社區(qū)矯正工作組織體系。2011年，市、縣兩級設(shè)立了社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，提升應(yīng)急處置能力，一有緊急重大事項，能及時處理。

　　市、縣兩級司法局創(chuàng)新載體，建設(shè)“中途之家”和矯正中心。市級“中途之家”在全省規(guī)模最大，功能最齊全，洛江、泉港、石獅、南安、永春和德化等六個縣（市、區(qū)）也設(shè)立“中途之家”。市局和豐澤、洛江、泉港、晉江、石獅、南安、惠安和永春等八個縣（市、區(qū)）建設(shè)了矯正中心。

　　創(chuàng)新機制，提高工作的科學(xué)性。在全省率先制定了社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估基本要素運用規(guī)則，確定調(diào)查評估六項要素，細(xì)化了各要素的內(nèi)涵和運用的規(guī)則，保證調(diào)查評估意見與要素間關(guān)聯(lián)性和科學(xué)性。加強理論創(chuàng)新，《社區(qū)矯正工作中政法部門協(xié)作配合機制研究》入選了司法部2013年課題，是全省設(shè)區(qū)市司法局惟一入選課題。

　　創(chuàng)新措施，解決難題。泉州開發(fā)區(qū)沒有設(shè)立司法局和司法所，以前難以開展社區(qū)矯正工作。在泉州市司法局協(xié)調(diào)下，開發(fā)區(qū)委托鯉城區(qū)開展社區(qū)矯正日常工作，自己設(shè)立就業(yè)基地進行安置，共同解決社區(qū)矯正人員的矯正、教育和幫扶任務(wù)。

　　創(chuàng)新形式，提高矯正隊伍素質(zhì)。2013年起連續(xù)兩年在全省創(chuàng)設(shè)性地開展了社區(qū)矯正法律文書制作競賽活動，極大地調(diào)動了工作人員參與的積極性。

密切配合

逐步形成工作合力

　　社區(qū)矯正工作，離不開各個部門的通力配合。

　　在實施社區(qū)矯正過程中,法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合。從2008年開始，全市普遍開展了社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估工作，由決定機關(guān)委托司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估，并將評估意見作為裁決的重要參考。去年1月29日，市公、檢、法、司等部門舉行聯(lián)席會議，要求公安派出所與司法所應(yīng)每半月互通一次信息。司法局還經(jīng)常與公、檢、法聯(lián)合開展檢查等活動。

　　今年泉州市司法局“中途之家”舉行集中教育，市檢察院、泉州強制戒毒所和泉州監(jiān)獄等單位都派員支持。此外，編制、人事、財政等部門也積極主動幫助解決機構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題。

經(jīng)費列入預(yù)算

注重加強基層建設(shè)

　　各級政府注重加強社區(qū)矯正保障工作，社區(qū)矯正經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算。

　　市級財政每年核撥社區(qū)矯正經(jīng)費15萬元以上，2012年縣級財政總共投入社區(qū)矯正工作經(jīng)費達(dá)241萬元、司法協(xié)理員和村居（社區(qū)）協(xié)管員的工資補貼586萬元。

　　2009年以來，各地還加強社區(qū)矯正日常管理機構(gòu)司法所的建設(shè)，各級政府累計投入司法所建設(shè)5900多萬元。每個司法所基本上配備了宣告室、矯正室、談心室等社區(qū)矯正功能用房。

措施落實到位

不斷提升工作效果

　　加強全方位監(jiān)控。針對社區(qū)矯正人員監(jiān)管難的問題，全市采取“人防與技防”相結(jié)合的原則，對社區(qū)矯正人員手機定位，市局社區(qū)矯正指揮中心每日抽查手機定位，初步形成市、縣、鄉(xiāng)“三級”管控機制，基本實現(xiàn)社區(qū)矯正人員全員定位，全方位掌握社區(qū)矯正人員的活動情況。

　　在日常監(jiān)管中，司法所嚴(yán)格執(zhí)行報到、會客、請銷假、遷居和進入特定場所審批等制度。對于在矯社區(qū)矯正人員，實行入矯后24小時辦理不批準(zhǔn)出境通報備案，確保社區(qū)矯正人員不擅自出境。對于違反監(jiān)管規(guī)定的，堅決給予警告、治安處罰、司法懲處，充分體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟”刑事司法政策，今年累計對社區(qū)矯正人員警告335例，治安管理處罰5例，對暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行19例，提高社區(qū)矯正社會效果。

　　建立多形式的矯正教育模式。分別采取寬管、普管和嚴(yán)管三個級別管理，確定口頭報告、書面報告和集中教育時間。在工作中及時記錄社區(qū)矯正人員接受監(jiān)管、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況，定期對其接受社區(qū)矯正的表現(xiàn)進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，調(diào)整管理類別。對于未成年社區(qū)矯正人員，則實行“個性化管理”，教育、勞動等全部采取與成年人分開方式進行，給予身份保護、檔案保密、矯正宣告不公開進行等等，同時注意構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會三道防線，調(diào)動各種社會力量，多管齊下，讓社區(qū)矯正充滿更多的人文關(guān)懷。

　　幫助解決社區(qū)矯正人員的實際困難。各地發(fā)揮社區(qū)矯正就業(yè)基地和教育基地的作用，對符合就業(yè)條件的社區(qū)矯正人員積極推薦就業(yè)，對困難的積極幫助申請低保和其他救助。目前，全市已建立社區(qū)矯正就業(yè)基地26個、教育基地72個，符合低保條件的社區(qū)矯正人員全部納入低保。