6.關(guān)于上輪省委巡視發(fā)現(xiàn)問題未完全整改到位的問題。

　?。?）關(guān)于資源稟賦不足，土地供需矛盾較大的問題整改情況。

　　為解決該問題，2013年我市提出整改措施中包含了開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。2017年來，我市主要工作成效：（1）根據(jù)福建省國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作推進(jìn)方案（2017年-2018年）的通知》（閩國土資綜﹝2017﹞316號(hào)）部署，完成對全市三舊改造、低效用地分布情況及規(guī)模的調(diào)查摸底工作，正著手編制我市低效用地再開發(fā)規(guī)劃。（2）出臺(tái)《石獅市歷史遺留征地后未建安置地處置指導(dǎo)意見》，對歷史遺留的征地后未建安置地塊（俗稱“未建回批地”）明確根據(jù)不同分類采取政府征收、等價(jià)置換安置房、允許自主建設(shè)或代建回購三種處置辦法。2017年共收儲(chǔ)回批地約540畝。（3）加大閑置土地管理，盤活工作力度。2017年以來，我市共收回閑置土地和閑置廠房34宗面積2419畝，已盤活宏大光電公司、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等9宗約902畝土地。（4）鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)建，提高容積率。2017年9月以來，共受理了5宗工業(yè)企業(yè)提高增加容積率申請，并且不再增收土地出讓金，提升企業(yè)業(yè)主節(jié)約用地的積極性。經(jīng)過這段時(shí)間的集中整改，土地供需矛盾已得到明顯改善。

　?。?）關(guān)于城市建設(shè)還不夠優(yōu)化，城市建設(shè)地方特色不夠明顯的問題整改情況。

　　為解決該問題，2013年我市提出推進(jìn)“五片區(qū)兩小鎮(zhèn)”建設(shè)等整改措施。其中的北環(huán)片區(qū)，因泉州市委市政府改變規(guī)劃，提出向?yàn)常ㄈ轂常┌l(fā)展的部署，我市對該片區(qū)功能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，沒有再進(jìn)行整片集中開發(fā)建設(shè)。

　　省委巡視六組離開石獅后，我市提出加快將行政服務(wù)中心搬入原北環(huán)片區(qū)內(nèi)的步伐，促進(jìn)該區(qū)域繁榮發(fā)展；同時(shí)，繼續(xù)深化城北片區(qū)、永寧小鎮(zhèn)、祥芝小鎮(zhèn)建設(shè)。主要整改成效有：（1）原北環(huán)片區(qū)：加快新行政服務(wù)中心裝修工程，已完成裝修工程量的68%，預(yù)計(jì)于2018年6月投入使用。（2）城北片區(qū)：于2017年10月對城北片區(qū)原拆遷補(bǔ)償方案進(jìn)行了調(diào)整（每平方米安置房回購價(jià)由2800元調(diào)整為3500元），成立七個(gè)動(dòng)遷小組再次進(jìn)場動(dòng)遷。（3）永寧小鎮(zhèn)：完成永寧鎮(zhèn)城隍廣場及中軸景觀帶建設(shè)，并已投入使用；基本完成永寧紅塔灣旅游公路征遷工作，同步進(jìn)行工程施工，預(yù)計(jì)于2019年年底建成通車；正式啟動(dòng)永寧古衛(wèi)城保護(hù)提升工程，成立4個(gè)動(dòng)遷小組開始進(jìn)場動(dòng)遷。（4）祥芝小鎮(zhèn)：加快祥芝國家中心漁港擴(kuò)建工程建設(shè)，已完成24塊沉箱底胎膜硬化；同時(shí)，推進(jìn)祥芝中心漁港公司化運(yùn)作，已將漁港由祥芝鎮(zhèn)政府劃歸市屬國有企業(yè)產(chǎn)投集團(tuán)管理，漁港管理混亂局面得到有效改善。

　　（3）關(guān)于疏港通道有限、能力不強(qiáng)的問題整改情況。

　　為解決該問題，2013年我市提出拓寬改造共富路，提高疏港能力，原計(jì)劃于2014年年底完工。但因拓寬涉及到100多畝基本農(nóng)田、基干林帶需上報(bào)省、國家部委審批，進(jìn)展十分緩慢。2016年底，我市決定對該項(xiàng)目方案進(jìn)行較大幅度調(diào)整，繞開基本農(nóng)田和基干林帶，重新立項(xiàng)建設(shè)。2017年8月，項(xiàng)目完成方案設(shè)計(jì)，正在準(zhǔn)備施工招投標(biāo)工作。

　　省委巡視六組離開石獅后，我市加快該項(xiàng)目建設(shè)：2017年9月13日完成施工招投標(biāo)，按兩個(gè)標(biāo)段同步進(jìn)場施工，目前，兩個(gè)標(biāo)段的路基土方開挖、回填分別完成30%、21%工程量,正按工期穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，預(yù)計(jì)于2019年底建成通車。

　　（4）關(guān)于港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠的問題整改情況。

　　為解決該問題，2013年我市提出加快石湖港5、6號(hào)10萬噸級(jí)泊位建設(shè)，提升石湖碼頭吞吐量，以更好的發(fā)揮石湖港對我市城市產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，原計(jì)劃于2016年底完工。但因恰逢全省港口資源整合，石湖港業(yè)主中遠(yuǎn)太平洋有限公司將港口建設(shè)重心移到福州港、湄洲港和廈門港，暫緩了石湖港的擴(kuò)充建設(shè)。直至2017年8月，中遠(yuǎn)太平洋有限公司完成項(xiàng)目建設(shè)前期工作，開始啟動(dòng)進(jìn)場施工。

　　省委巡視六組離開石獅后，我市市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后5次到碼頭現(xiàn)場與業(yè)主公司銜接，召開3次現(xiàn)場辦公會(huì)，協(xié)調(diào)解決工程堆場選址、填海石材來源、村民擾工糾紛等問題。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入正常建設(shè)軌道，已完成預(yù)制場建設(shè)、5號(hào)泊位基槽挖泥工程，計(jì)劃于2020年2月完成5號(hào)泊位建設(shè)，2020年8月完成6號(hào)泊位建設(shè)。我市也將全程主動(dòng)跟蹤服務(wù)，確保工程如期完工。

　　（5）關(guān)于臟亂差現(xiàn)象仍然存在，市區(qū)個(gè)別爛尾樓內(nèi)，臟亂差現(xiàn)象還比較嚴(yán)重的情況。

　　為解決該問題，2013年我市提出大力推進(jìn)爛尾樓閑置地改造建設(shè)等措施，改善臟亂差現(xiàn)象。但因全市爛尾樓歷史遺留問題復(fù)雜，特別是爛尾樓問題集中突出、社會(huì)影響較大的聯(lián)邦國際商業(yè)城問題，改造進(jìn)展近乎停滯。

　　省委巡視六組離開石獅后，我市調(diào)整充實(shí)工作指揮部，克服畏難情緒，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通摸底，已擬定改造重置聯(lián)邦國際商業(yè)城的《總體框架方案》，引導(dǎo)新聯(lián)邦公司提出《重建拆遷安置方案（征求意見稿）》，目前正與業(yè)主會(huì)商協(xié)調(diào)。

　?。ǘh的建設(shè)缺失方面

　　7.關(guān)于政治理論學(xué)習(xí)不到位的問題。

　　（1）關(guān)于中心組學(xué)習(xí)抓得不夠緊。

　　出臺(tái)《石獅市貫徹落實(shí)<中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則>的實(shí)施意見》，將中心組學(xué)習(xí)情況納入年度績效考評(píng)；市委、各黨委（黨組）完成制定《2018年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》；印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施意見》，督促提升集中學(xué)習(xí)質(zhì)量。

　?。?）關(guān)于個(gè)別支部學(xué)習(xí)記錄涉嫌弄虛作假。

　　印發(fā)《關(guān)于實(shí)行基層黨建常態(tài)化督查制度的通知》，把“三會(huì)一課”等記錄作為必檢內(nèi)容。編印《黨內(nèi)會(huì)議記錄及發(fā)展黨員相關(guān)表格填寫范例》。舉辦石獅市機(jī)關(guān)黨務(wù)干部進(jìn)修班、石獅市村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)修班。

　?。?）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)帶頭上黨課不落實(shí)。

　　印發(fā)《關(guān)于重申嚴(yán)格落實(shí)黨員市領(lǐng)導(dǎo)帶頭上黨課制度的通知》，2017年共組織開展黨員市領(lǐng)導(dǎo)講授各類黨課37次。

　　8.關(guān)于基層組織建設(shè)不扎實(shí)的問題。

　?。?）關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　一是排查“空殼化”非公企業(yè)黨組織35個(gè)，采取“撤銷、整合、提升”辦法集中整頓，目前已全部完成整改。二是制定《關(guān)于進(jìn)一步鞏固和提升非公有制企業(yè)“空殼化”黨組織整頓工作成果的通知》，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）選派非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)（聯(lián)絡(luò)）員212名；設(shè)立鎮(zhèn)（街道）“兩新”組織黨建工作站。三是出臺(tái)《石獅市村企共建非公有制企業(yè)黨組織實(shí)施辦法》。

　　（2）關(guān)于黨員日常管理不夠規(guī)范。

　　一是制發(fā)《關(guān)于開展黨組織和黨員基本信息采集工作的通知》，健全全市黨員管理信息庫。二是每年初開展黨員登記工作，及時(shí)掌握黨員隊(duì)伍動(dòng)態(tài)。三是出臺(tái)《關(guān)于在鳳里、湖濱街道試行黨員積分考評(píng)的實(shí)施辦法》。四是建立支部委員掛鉤聯(lián)系黨員制度，明確每名支委掛鉤聯(lián)系若干名黨員。五是建立黨費(fèi)收繳提醒制度，市委組織部、基層黨委、基層黨支部分別指定專人每月逐級(jí)提醒、逐一核對。

　　針對寶蓋鎮(zhèn)個(gè)別黨員已移民境外但未及時(shí)停止黨籍的情況。

　　全面排查全市黨員移居國（境）外情況，對發(fā)現(xiàn)的36名移居國（境）外黨員辦理停止黨籍手續(xù)。

　　（3）關(guān)于基層黨組織管理不規(guī)范。

　　一是出臺(tái)《關(guān)于推行“五化一體”城市基層黨建工作機(jī)制的意見》，印發(fā)《關(guān)于在全市市直機(jī)關(guān)黨組織中實(shí)施“亮燈領(lǐng)航”工程的通知》。二是督促市老干中心黨委、方志辦黨支部等2個(gè)未按期換屆黨組織全部完成換屆工作。三是確定420名村級(jí)后備干部并建立信息庫，為2018年村級(jí)組織換屆選舉奠定基礎(chǔ)。

　　針對發(fā)展黨員工作不嚴(yán)肅，條件審查不嚴(yán)格的情況。

　　編印《發(fā)展黨員相關(guān)表格填寫范例》；建立入黨材料比對審核制度。組織開展2013年以來新發(fā)展黨員檔案審查，對19名存在入黨申請和思想?yún)R報(bào)由他人代寫等問題的黨員進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令重寫。

　　9.關(guān)于一些基層黨組織落實(shí)黨內(nèi)制度不夠嚴(yán)格的問題。

　　（1）關(guān)于決策議事機(jī)制不夠規(guī)范。

　　全市27個(gè)基層黨（工）委和24個(gè)市直單位黨組分別制定完善黨（工）委、黨組議事制度和規(guī)則，規(guī)范“三重一大”研究決策，并把黨（工）委會(huì)議記錄作為基層黨建工作常態(tài)化督查必檢項(xiàng)目。

　　（2）關(guān)于組織生活會(huì)議制度不落實(shí)。

　　一是市紀(jì)委、市委組織部聯(lián)合派出8個(gè)督導(dǎo)組對民主生活會(huì)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后各項(xiàng)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)班子對照檢查材料和成員發(fā)言提綱質(zhì)量。二是出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范黨支部制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

　?。ㄈ┤鎻膰?yán)治黨不力方面

　　10.關(guān)于黨委主體責(zé)任不夠落實(shí)的問題。

　?。?）關(guān)于市委全面從嚴(yán)治黨持續(xù)發(fā)力不足。

　　一是在泉州市率先完成市紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋改革。二是召開全市黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析會(huì)，研判工作薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)整改落實(shí)。三是每年組織黨員市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專項(xiàng)檢查全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況。四是印發(fā)《市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展廉政談話提醒工作實(shí)施方案》，2017年度市委書記朱啟平帶頭進(jìn)行廉政談話提醒20余人次；其他班子成員開展廉政談話提醒200余人次。五是對落實(shí)主體責(zé)任不力的黨組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)。2017年4月，市委對市交通和城市建設(shè)局落實(shí)全面從嚴(yán)治黨不力問題啟動(dòng)問責(zé)，給予原交通局局長黨內(nèi)警告處分。

　　針對原市交通局局長黃成祖因涉嫌貪污、侵吞國有資產(chǎn)等被開除黨籍移送司法機(jī)關(guān)后，市交通局黨組僅在黨組會(huì)上通報(bào)，參會(huì)人員均未做表態(tài)，也未專題研究發(fā)案原因和整改措施的情況。

　　2017年8月，市交建局召開黨組會(huì)再次通報(bào)黃成祖案件情況，參會(huì)人員逐一表態(tài)；2017年12月，市交建局召開黨組會(huì)專題研究黃成祖案件發(fā)案原因，并提出具體整改措施。

　?。?）關(guān)于權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不健全。

　　一是嚴(yán)格開展廉政談話提醒。二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上對上年度民主生活會(huì)整改措施落實(shí)情況逐項(xiàng)作出報(bào)告，對個(gè)人、家庭、親屬重大事項(xiàng)如實(shí)作出報(bào)告，對抓意識(shí)形態(tài)工作情況作出報(bào)告，對巡視巡察反饋、接受組織約談函詢等情況逐一作出檢查或說明，因“四風(fēng)”問題被查處的，要嚴(yán)肅作出檢查。

　　針對政法系統(tǒng)與土地出讓、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)的情況。

　　一是市委政法委對市直政法機(jī)關(guān)開展案件評(píng)查活動(dòng)， 2017年以來，抽查、評(píng)查案件32起，其中發(fā)現(xiàn)瑕疵案件3起。二是市法院、檢察院、公安局、司法局建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。2017年以來，未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動(dòng)、插手具體案件情況。