­　　“五個(gè)不準(zhǔn)”劃定紅線，制約選人用人權(quán)力

­　　2016年9月，天津市紀(jì)委通報(bào)天津津南區(qū)委原書(shū)記呂福春嚴(yán)重違紀(jì)案時(shí)提到，呂福春喜歡大規(guī)模批量提拔干部博“口碑”，如此“任性”提拔干部令人咋舌?，F(xiàn)實(shí)中，類(lèi)似呂福春不遵守干部任免程序，違規(guī)提拔干部的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，中央巡視組向海關(guān)總署、保監(jiān)會(huì)、民航局等被巡視單位反饋巡視情況時(shí)，突擊提拔干部的問(wèn)題均較為普遍。

­　　對(duì)此，《守則》提出了“不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部”等“五個(gè)不準(zhǔn)”。黨建專(zhuān)家表示，“五個(gè)不準(zhǔn)”實(shí)際是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”權(quán)力的有效制約。

­　　一些地方已有相關(guān)探索。比如，青海2014年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約與監(jiān)督的暫行規(guī)定》，規(guī)定各層級(jí)黨政“一把手”不得直接分管干部人事工作，其中包括：不得臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免；不得個(gè)人決定干部任免或者個(gè)人改變黨委(黨組)會(huì)議集體作出的干部任免決定……

­　　除了任人唯親、超職數(shù)配備干部等常見(jiàn)問(wèn)題，“超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔任用干部”也值得注意。一段時(shí)間以來(lái)，為解決干部待遇問(wèn)題，有些地方和部門(mén)搞所謂“低崗高配”，擾亂了干部的層級(jí)管理和權(quán)限管理。“有的干部有其名無(wú)其實(shí)，有待遇無(wú)責(zé)任，許多不作為現(xiàn)象與此有關(guān)。”吳江認(rèn)為，必須做到嚴(yán)令禁止，必須零容忍。

­　　黨建專(zhuān)家表示，整體而言，《守則》所強(qiáng)調(diào)的“凡提四必”“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準(zhǔn)”等，有著明確的內(nèi)在聯(lián)系：“凡提四必”是針對(duì)討論決定之前的組織考察環(huán)節(jié)，“三個(gè)不上會(huì)”也是針對(duì)上會(huì)前的環(huán)節(jié)，前者是正面清單，后者則是負(fù)面清單，兩大清單協(xié)同發(fā)力，把好上會(huì)前的環(huán)節(jié)關(guān)。而“兩個(gè)不得”是針對(duì)上會(huì)討論決定這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)而言，“五個(gè)不準(zhǔn)”是管住會(huì)后與日常。從這四個(gè)方面對(duì)干部選拔的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行了全覆蓋，從而把選人用人制度的籠子扎得更密。

­　　“這樣，從會(huì)前到會(huì)后，從提名動(dòng)議到討論決定，從會(huì)上討論決定到平時(shí)管理，形成一個(gè)完整的制約鏈條，切實(shí)堵住制度漏洞，有效防止選人用人的不正之風(fēng)。”劉峰說(shuō)。