劃定淘汰“紅線” 明晰培育“起跑線”

《負面清單》厘清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)投資準入路線圖

　　市委十一屆九次全會提出，我市要建設全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行市、中國制造2025的樣板區(qū)，當好福建科學發(fā)展跨越發(fā)展“領頭羊”。

　　黨委、政府推動之下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行之切切。企業(yè)應該關注行業(yè)哪些領域？哪些領域是禁區(qū)？新興產(chǎn)業(yè)要關注什么？面對這一系列問題，我市首次給出了《泉州市內(nèi)資投資準入特別管理措施（負面清單）（試行）》（以下簡稱“《負面清單》”），通過劃清禁止和限制落后產(chǎn)能的投資界限，讓企業(yè)明晰限制、淘汰落后產(chǎn)能的政策“紅線”和扶持培育新興產(chǎn)業(yè)的“起跑線”，進一步厘清我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)投資準入的路線圖，促進我市產(chǎn)業(yè)集群調(diào)整發(fā)展結(jié)構，推動各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級。昨日，記者采訪市行政服務中心管委會，深入解讀《負面清單》。

跟進復制先進經(jīng)驗 營造良好營商環(huán)境

　　特別管理措施（“負面清單”）是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都予許可。2013年上海自貿(mào)區(qū)率先在全國實施“負面清單”管理模式。

　　市行政服務中心管委會主任李德雄介紹，根據(jù)市委十一屆九次全會精神，為跟進復制自貿(mào)區(qū)便利措施，營造與國際接軌的營商環(huán)境，市行政服務中心管委會牽頭有關部門，開展對各部門設立的內(nèi)資投資準入采取的禁止、限制等特別管理措施（負面清單）進行全面清理，經(jīng)過多次修改完善，形成此文。

　　在梳理《負面清單》時，我市緊扣當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景，在根據(jù)國家、省、市有關產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，還充分考慮我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，用足用活上級賦予的“金改區(qū)”、“綜改”等優(yōu)惠政策，力求營造出準入界限清晰、政策措施透明、與國際營商規(guī)則接軌的投資環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。并且，以上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”管理模式的經(jīng)驗及做法為標桿，同時還參考廣東等地梳理負面清單的一些做法，立足國際營商規(guī)則，從企業(yè)投資視角分產(chǎn)業(yè)進行梳理。

落實“清單之外無禁止” 讓企業(yè)一目了然

　　此份“負面清單”共297項，涵蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等等13類行業(yè)。“門類”及“類別”參照上海自貿(mào)區(qū)的分類做法，“特別管理措施”按“限制投資”、“禁止投資”一一列舉涉及環(huán)保、節(jié)能等方面采取的政策措施。

　　“這是一份站在企業(yè)的角度充分考慮投資需求、全面梳理出行業(yè)禁止與限制門檻的清單，實施‘清單之外無禁止’，讓企業(yè)主一目了然。”李德雄介紹。此份清單將目前“碎片式”設置的各類市場準入政策門檻按產(chǎn)業(yè)類別系統(tǒng)性梳理，以清單模式列出每個產(chǎn)業(yè)的市場準入禁止和限制的界限，給投資者描繪了一幅清晰的投資指南。

　　“我市是傳統(tǒng)的制造業(yè)大市，在紡織、鞋服等行業(yè)存在低生產(chǎn)、低工藝、高能耗的局面，已難以適應新的發(fā)展形勢。”李德雄告訴記者，在《負面清單》中有專門針對產(chǎn)能過剩的制造業(yè)的禁止措施，比如針對紡織鞋服行業(yè)，禁止新建、擴建聚氯乙烯普通人造革生產(chǎn)線及禁止新建使用含苯膠水制鞋和制革的重污染項目等，旨在淘汰落后產(chǎn)能、重污染項目，倒逼企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級。

政府管理方式創(chuàng)新 切實簡政放權

　　以往的投資準入門檻缺乏集中梳理，政策碎片化且零亂無序，對投資者而言是一道難以推開的“玻璃門”，投資者在投資前往往要跑許多個部門咨詢相關政策和范圍，耗時又費力，效率極低。而《負面清單》按“限制投資”、“禁止投資”一一列舉涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全以及環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、技術等方面采取的政策措施，列出的“實施單位”明確了行使審批權的具體部門，為投資者提供清晰明了的投資對接渠道，省去投資者的后顧之憂，有利于逐步構建一個市場化、現(xiàn)代化的營商環(huán)境。

　　在另一方面，《負面清單》的實施有利于進一步定位政府與市場職能的邊界，減少行政審批及政府管制的模糊性，創(chuàng)新了政府管理的模式。明確指出“清單之外無禁區(qū)，法無禁止皆可為”，有利于政府各職能部門進一步依法行政、切實簡政放權、減少行政審批，把工作重心轉(zhuǎn)到加強事中、事后監(jiān)管和提供公共服務上來。市直各有關部門將以負面清單梳理為契機，倒逼行政審批制度深入改革，除負面清單涉及的審批事項外，其余涉企準入審批盡量削減或改為備案，清理各項兜底性條款及設置的市場準入“隱形門檻”，給企業(yè)發(fā)展松綁，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（記者 游怡冰 殷斯麒）