錢的癥結(jié)

有限的社區(qū)經(jīng)費(fèi) 和1/77的概率

　　刺桐新村42棟的住戶們是幸運(yùn)的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)社區(qū)協(xié)調(diào)，他們樓下的管道堵塞問(wèn)題終獲解決。但在鯉城77個(gè)社區(qū)的更廣大區(qū)域，面臨管網(wǎng)堵塞問(wèn)題，老舊小區(qū)和其所屬社區(qū)，更多時(shí)候，只能在有限的經(jīng)費(fèi)之外，盡量通過(guò)多種渠道申請(qǐng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，但每年可能只有一到兩個(gè)社區(qū)的項(xiàng)目成功被納入，概率之低，讓大伙頭疼不已。

刺桐新村42棟治本 3萬(wàn)元鋪114米管道

　　去年11月起，刺桐新村42棟的化糞池糞水涌出地面，經(jīng)開(kāi)元街道刺桐社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)，住戶們眾籌暫時(shí)清淤。為治本，昨天，經(jīng)刺桐社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)，維修隊(duì)開(kāi)進(jìn)42棟樓，他們將鋪設(shè)新的管道，讓化糞池暢通地接上路面主排污管，徹底解決這一問(wèn)題。

　　負(fù)責(zé)工程的泉州市正帆環(huán)保工程有限公司的唐先生說(shuō)，從42棟的排污管網(wǎng)看，雖然刺桐新村的歷史已有30余年，但排污系統(tǒng)在老小區(qū)中算是相對(duì)完善的。不過(guò)，就像人會(huì)老一樣，建筑也會(huì)老，當(dāng)年的管網(wǎng)，能承載5年10年的污染物，現(xiàn)在只能承載兩三年。此外，當(dāng)時(shí)的排污管道都是水泥管，在污水長(zhǎng)年累月的浸泡下，也會(huì)被軟化、腐蝕。

　　這次新鋪設(shè)的管道，用的是市政管道通用的高密度聚乙烯管材，使用壽命較長(zhǎng)，也不容易老化。唐先生說(shuō)，昨天開(kāi)挖溝槽后，今天就能布設(shè)新管，明天就能使用了。

　　唐先生還算了一筆賬，這次42棟鋪設(shè)的新管約長(zhǎng)114米，每米管成本按200元算，就要22800元；加上5個(gè)工人每人約300元的工資，人工成本共約1500元；機(jī)械租金每小時(shí)200元，一天近2000元；此前，他們還清理疏通了42棟的兩個(gè)化糞池，費(fèi)用約3000元，所有花費(fèi)總共約3萬(wàn)元。

有些住戶不愿出錢 社區(qū)經(jīng)費(fèi)也有限

　　布新管是目前解決管道堵塞的根本方法，可改造114米管道就需要約3萬(wàn)元，這樣的成本，對(duì)于社區(qū)來(lái)講難以承受，“哪里堵了疏哪里”成為首選。

　　豐澤區(qū)泉淮社區(qū)書(shū)記林志忍說(shuō)，對(duì)于大多數(shù)老舊小區(qū)而言，由于管道改造的工程量大、沒(méi)有專項(xiàng)資金等問(wèn)題，都只能堵了再疏。進(jìn)行“美麗社區(qū)”建設(shè)時(shí)，泉淮社區(qū)也針對(duì)排污管道進(jìn)行過(guò)疏通和建設(shè)，可疏通后，過(guò)3至5年又會(huì)堵塞，還得重新疏通。

　　西郊社區(qū)書(shū)記朱女士則說(shuō)，每次管道堵塞，一樓住戶普遍著急，樓上住戶則無(wú)所謂。讓住戶出錢清理，一兩次還行，次數(shù)一多就不愿意，最后，只能由社區(qū)買單。每年，請(qǐng)人挖或清理西郊新村化糞管道的花費(fèi)，至少都要5萬(wàn)元。但社區(qū)并沒(méi)有專項(xiàng)資金。

　　“老舊小區(qū)清腸，還期待有更有效長(zhǎng)久的解決辦法。”鯉中街道升文社區(qū)書(shū)記金女士則算了一筆賬，城西環(huán)路南8-9區(qū)一共有14棟居民樓，居民近1500人。因城西路一帶原是田地，地基軟，管道鋪設(shè)多年后，車輛來(lái)往碾壓，管道出現(xiàn)變形等，導(dǎo)致幾乎每棟樓都存在排污管堵塞問(wèn)題，每年得疏通六七次，一次3000元，一年至少要花2萬(wàn)元。而每年，社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，在綠化、衛(wèi)生、路燈、路面和管道方面的財(cái)政預(yù)算只有4至5萬(wàn)元。

有社區(qū)兩條腿走路 可每年僅一兩個(gè)成功

　　為盡快解決管道堵塞問(wèn)題，社區(qū)當(dāng)家人們絞盡腦汁申請(qǐng)資金。目前主要有兩種渠道：一是每年向上級(jí)申報(bào)，將管道改造列入?yún)^(qū)或市級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，如去年百源社區(qū)的改造；二是通過(guò)人大代表遞交議案，如紅梅新村前年的改造。

　　一般，每年10月份，各街道接到上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目通知后，會(huì)組織各個(gè)社區(qū)申報(bào)；11月份，再由專人實(shí)地勘察。最終，按照輕重緩急，把項(xiàng)目列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。但開(kāi)元街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每年，區(qū)級(jí)財(cái)政只能支持兩到三條主路的修理，包括地下管網(wǎng)改造。鯉城八個(gè)街道共77個(gè)社區(qū)，每年可能只有一到兩個(gè)社區(qū)的項(xiàng)目能列入鯉城區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。鯉城區(qū)市政和交通公用事業(yè)管理局工程建設(shè)股負(fù)責(zé)人則說(shuō)，因?yàn)閰^(qū)級(jí)財(cái)政緊張，他們只能負(fù)責(zé)區(qū)管公共道路。

　　還有的社區(qū)為了引起重視，選擇同時(shí)走兩條路，如紅梅新村一邊申報(bào)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，一邊通過(guò)社區(qū)前任書(shū)記蔡意玉提交人大議案。即使如此，去年，只有百源社區(qū)和涂門社區(qū)被列入為民辦實(shí)事的“老舊小區(qū)改造提升工程”項(xiàng)目。2016年，全區(qū)僅有百源社區(qū)入選。

鯉城住建局?jǐn)M每年增1至2個(gè)小區(qū)改造

　　申請(qǐng)到區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目的概率之低，讓社區(qū)書(shū)記們想到了每年區(qū)里在市政建設(shè)方面100萬(wàn)元的應(yīng)急資金預(yù)算。

　　“這筆資金主要用于應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情，年底才能根據(jù)街道提交申請(qǐng)酌情撥款。”鯉城區(qū)市政和交通公用事業(yè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但現(xiàn)在正處于年頭，預(yù)計(jì)未來(lái)臺(tái)風(fēng)季，路面會(huì)有毀損塌陷等情況，這部分資金會(huì)立刻派上用場(chǎng)，所以在一年秋冬季節(jié)，在應(yīng)對(duì)完險(xiǎn)情后，若還有結(jié)余，才能酌情撥款給街道。現(xiàn)在更提倡精細(xì)化分級(jí)管理，路面分“市管、區(qū)管、街道管、社區(qū)管”；社區(qū)內(nèi)部的道路，提倡居委會(huì)牽頭，居民自籌經(jīng)費(fèi)。

　　鯉城區(qū)住建局蔡副局長(zhǎng)說(shuō)，前年，區(qū)財(cái)政投入200多萬(wàn)元，用于給金山社區(qū)和紅梅新村改造小區(qū)配套設(shè)施。另外，從去年以來(lái)，區(qū)政府還在為民辦實(shí)事項(xiàng)目中，特別單獨(dú)提出“老舊小區(qū)改造提升工程”，每年由區(qū)財(cái)政投入專項(xiàng)資金；內(nèi)容包括小區(qū)路面硬化、排水排污系統(tǒng)、綠化、公共場(chǎng)所建設(shè)等。去年，百源社區(qū)和涂門社區(qū)的“老舊小區(qū)改造提升工程”，區(qū)財(cái)政就投入了100萬(wàn)元。今年，區(qū)財(cái)政計(jì)劃投資50萬(wàn)元給百源社區(qū)，對(duì)龍宮2、4號(hào)樓和后城團(tuán)結(jié)新村1、2、3號(hào)樓的小區(qū)路面、排水排污系統(tǒng)，進(jìn)行改造提升，預(yù)計(jì)10月底完工。

　　蔡副局長(zhǎng)說(shuō)，區(qū)級(jí)財(cái)力經(jīng)費(fèi)有限，社區(qū)申報(bào)改造項(xiàng)目又多，只能先通過(guò)專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘察，再按照項(xiàng)目的輕重緩急來(lái)確定，“未來(lái)，區(qū)住建局計(jì)劃每年逐步增加1~2個(gè)老舊小區(qū)改造”。

解的建議

政府重視長(zhǎng)期傾斜 成立專門部門管理

　　面對(duì)老舊小區(qū)管道改造面臨的困境，泉州市人大代表也紛紛提出了自己的看法，建議政府成立專門的老舊小區(qū)管理部門、“美麗社區(qū)”建設(shè)長(zhǎng)期傾斜老舊小區(qū)等，以期長(zhǎng)期解決這一難題。

“‘美麗社區(qū)’建設(shè)長(zhǎng)期傾斜老舊小區(qū)”

　　泉州市人大代表，豐澤區(qū)東湖街道少林社區(qū)書(shū)記、居委會(huì)主任王純真介紹，少林社區(qū)百分之七八十都是老舊小區(qū)，所以對(duì)排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題有著切身體會(huì)。

　　王純真說(shuō)，據(jù)她了解，泉州市區(qū)建于80年代的老舊小區(qū)，基本處于社區(qū)代管狀態(tài)，大多沒(méi)有封閉，基礎(chǔ)配套設(shè)施差或嚴(yán)重老化；還存在流動(dòng)人口多，出問(wèn)題籌不到錢的困境。地下管網(wǎng)堵塞時(shí)，社區(qū)兜底，能籌集的資金，只夠疏通、清淤，治標(biāo)不治本，來(lái)年又得再次投入，這就形成一個(gè)惡性循環(huán)。徹底解決老舊小區(qū)排污管道堵塞外溢問(wèn)題，政府主管部門應(yīng)加大重視，如“美麗社區(qū)”建設(shè)長(zhǎng)期傾斜老舊小區(qū)，環(huán)保、住建、民政等多部門聯(lián)動(dòng)幫扶，逐步改善老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，縮小和新建小區(qū)的差距。

“政府成立老舊小區(qū)管理部門”

　　泉州市人大代表康黎英是鯉城區(qū)臨江街道伍堡社區(qū)的書(shū)記。她說(shuō)，排污管道老化等，是老舊小區(qū)的普遍問(wèn)題，一旦出現(xiàn)，居民自籌資金有限，社區(qū)又無(wú)專項(xiàng)資金，無(wú)法從根源上解決。申請(qǐng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，要等上一年。如果政府成立專門的老舊小區(qū)管理部門，問(wèn)題一出現(xiàn)，社區(qū)可對(duì)口及時(shí)申請(qǐng)維修資金，居民再自籌一部分，才能從根本上解決問(wèn)題。

“排污管道改造應(yīng)由樓棟各層業(yè)主分?jǐn)?rdquo;

　　尚民律師事務(wù)所律師吳美蓉說(shuō)，對(duì)于有物業(yè)或業(yè)委會(huì)的小區(qū)來(lái)說(shuō)，業(yè)主入住之前就交了一筆公共維修金，出現(xiàn)問(wèn)題可以申請(qǐng)公維金。但沒(méi)有公維金的老舊小區(qū)，便不可申請(qǐng)。

　　根據(jù)《物權(quán)法》第八十條規(guī)定，建筑物及其附屬設(shè)施的費(fèi)用分?jǐn)偂⑹找娣峙涞仁马?xiàng)，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定。吳律師認(rèn)為，樓棟的排污管道和設(shè)備屬于建筑物的附屬設(shè)施，其改造應(yīng)由整個(gè)樓棟各層業(yè)主共同分?jǐn)偂?/p>

　　對(duì)于維修資金的使用，吳律師則說(shuō)，《物權(quán)法》第七十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。如果小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)，可以由業(yè)委會(huì)或物業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，召集業(yè)主繳納維修費(fèi)用，沒(méi)有業(yè)委會(huì)或物業(yè)的，大多數(shù)由居委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)，但需要召集全體業(yè)主大會(huì)，由50%以上業(yè)主同意委托授權(quán)給居委會(huì)后，居委會(huì)可以對(duì)不愿繳費(fèi)的業(yè)主進(jìn)行催款通知或追償。（海都邦邦 花蕾 彭思思 黃曉蓉 呂波 黃謹(jǐn) 文/圖）