為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大及二十屆二中、三中、四中全會精神，系統(tǒng)展示臺商區(qū)“十四五”規(guī)劃實施以來的豐碩成果與寶貴經(jīng)驗，進一步搭建政府與社會公眾的溝通橋梁，12月30日，漳州臺商投資區(qū)組織召開系列新聞發(fā)布會。發(fā)布會邀請區(qū)自然資源局局長陳水生作主發(fā)布，詳細介紹臺商區(qū)“十四五”以來在盤活低效用地、生態(tài)修復等方面的情況及后續(xù)工作規(guī)劃，并回答記者提問。

　　以下為發(fā)布會實錄節(jié)選：

　　區(qū)自然資源局局長 陳水生：各位媒體朋友，大家好！非常榮幸通過新聞發(fā)布會這個平臺，向大家通報漳州臺商投資區(qū)自然資源領域的工作情況。“十四五”期間，漳州臺商投資區(qū)自然資源局緊緊圍繞“既要‘金山銀山’，又要‘綠水青山’”來開展工作。首先，我們聚焦低效用地盤活這一核心難題，通過全面摸排，我們發(fā)現(xiàn)全區(qū)低效用地主要呈現(xiàn)四大突出特征：一是容積率普遍偏低，多數(shù)工業(yè)用地容積率不足1.0，土地利用強度遠未達到規(guī)劃標準；二是地塊布局零散破碎，像福龍產(chǎn)業(yè)園周邊的地塊，多為小體量、碎片化分布，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應；三是使用功能單一，大多局限于傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)，缺乏研發(fā)、配套、生活服務等復合功能；四是部分地塊長期閑置未用，存在“圈而不建、建而不用”的情況，畝均稅收遠低于全區(qū)平均水平。針對這些痛點，我們沒有采取“一刀切”的整改方式，而是確立了“分類施策、一企一策、精準賦能”的核心思路，創(chuàng)新推出四種盤活模式，讓沉睡的土地資源重新煥發(fā)生機。

　　第一種是“改擴建提質(zhì)”模式。針對有市場前景、有升級意愿，但受限于現(xiàn)有廠房空間的企業(yè)，我們主動對接，依據(jù)《漳州市工業(yè)用地提質(zhì)增效管理辦法》，精準出臺支持政策，允許企業(yè)在不改變土地用途、不突破規(guī)劃紅線的前提下，將容積率提升，增加部分不另外征收土地出讓金，同時給予電梯安裝補貼政策。這一舉措讓企業(yè)無需新增用地，就能實現(xiàn)產(chǎn)能擴張，大大降低了升級成本。

　　第二種是“集群整合”模式。針對零散低效地塊，我們由區(qū)屬國企牽頭，發(fā)揮國企資金、資源整合優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，比如福龍產(chǎn)業(yè)園，占地290畝，園區(qū)內(nèi)不僅建設了標準化生產(chǎn)廠房，還配套了共享研發(fā)中心、檢驗檢測平臺、員工宿舍、食堂、便利店等公共服務設施，有效破解了零散地塊開發(fā)成本高、配套不完善、產(chǎn)業(yè)集聚度低的難題。

　　第三種是“混合利用”模式。在龍池大型工業(yè)綜合體項目規(guī)劃中，我們突破傳統(tǒng)工業(yè)用地單一性質(zhì)限制，創(chuàng)新采用“工業(yè)+商業(yè)+商務”的混合布局模式。其中工業(yè)部分保障核心產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求，商業(yè)部分規(guī)劃建設商超、餐飲、休閑娛樂等配套設施，商務部分布局寫字樓、企業(yè)研發(fā)中心、人才公寓等，既確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心空間，又完善了生活服務配套，讓企業(yè)員工“工作在園區(qū)、生活在社區(qū)”，極大提升了園區(qū)的吸引力和承載力。

　　第四種是“騰籠換鳥”模式。對于無力開發(fā)的企業(yè)給予幫扶嫁接優(yōu)質(zhì)項目的模式，采用“招商前置”的方式，先對接優(yōu)質(zhì)投資方，再根據(jù)項目需求同步推進土地審批、規(guī)劃設計、工程建設，實現(xiàn)了“邊審批、邊招商、邊建設”的高效開發(fā)模式。通過引入高附加值、高成長性的企業(yè)，不僅解決了原地塊畝均稅收低下、土地資源浪費的問題，還進一步完善了園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套，提升了城市整體面貌。

　　通過上述四種模式的推廣應用，我們累計盤活低效用地6900余畝，一批重點項目的變化非常顯著。比如華誠輕工，在原有占地面積不變的情況下，通過改擴建新增了3萬平方米標準化廠房，生產(chǎn)空間大幅提升，產(chǎn)能直接提高了3倍，畝均稅收從原來的8萬元提升至30萬元；福龍智造產(chǎn)業(yè)園建成后，成功吸引了9家精密制造、電子信息等領域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐；龍池大型工業(yè)綜合體項目成效更為突出，該項目僅用約480畝的占地面積，就安置了原占地面積約1700畝的燦坤企業(yè)生產(chǎn)，通過對周邊零星地塊的整合，有效盤活了近四分之三的土地資源，土地利用效率實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　值得一提的是，龍池大型工業(yè)綜合體相關做法，分別入選了自然資源部、省自然資源廳低效用地再開發(fā)典型案例，多次被《中國自然資源報》《海峽自然資源報》《福建自然資源》等權(quán)威報紙、期刊報道，形成了可復制、可推廣的“臺商區(qū)經(jīng)驗”。

　　土地盤活了，發(fā)展動力就足了，而生態(tài)變美了，大家的幸福感才更強。“十四五”期間，我局也在廢棄礦山修復上花了不少工夫。龍湖碎石場-大碑頭花崗巖礦和獅山-周福礦山，就是我區(qū)最典型的歷史遺留廢棄礦山，當時的情況可以說是觸目驚心。龍湖礦山經(jīng)過長期開采，形成了80至120米高的陡邊坡，坡面坡度達到60°到85°，屬于高危邊坡，坡面上的松散塊石隨時可能發(fā)生滑落，嚴重威脅周邊群眾的生命財產(chǎn)安全；獅山-周福礦山則因長期露天開采，巖層裸露面積高達80%，幾乎沒有任何植被覆蓋，一到刮風天就灰塵漫天，周邊群眾反映“窗戶都不敢開，衣服也不敢晾在外面”，生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境受到嚴重破壞。

　　在修復過程中，我們面臨兩大核心難題：一是資金壓力巨大，單龍湖礦山修復項目，初期估算總投資就需要1.2億元，而當時區(qū)級財政投入有限，單純依靠政府撥款難以推進；二是技術難度高，這些礦山的巖石坡面質(zhì)地堅硬、缺乏土壤，自然復綠的成活率不足20%，常規(guī)的綠化方式根本無法達到修復效果。

　　面對這些難題，我們沒有退縮，而是大膽創(chuàng)新，探索出了一條“政府主導、國企運作、以礦養(yǎng)礦”的可持續(xù)修復之路。在資金保障方面，我們將龍湖礦山治理過程中清理出來的建筑用花崗巖石方，通過公開拍賣的方式進行處置，所得收益全部專項用于礦山生態(tài)修復，實現(xiàn)了“治理產(chǎn)生收益、收益反哺治理”的資金閉環(huán)，不僅解決了修復資金不足的問題，還減輕了財政負擔。

　　在技術攻堅方面，我們邀請了省內(nèi)外多名生態(tài)修復專家進行實地勘察，最終確定了“工程加固+生物復綠”的組合修復方案。針對龍湖礦山的高危陡邊坡，首先采用錨桿錨固、掛鋼筋網(wǎng)的工程措施進行加固，防止坡面巖石滑落；然后噴播由水泥、腐殖土、草籽、保水劑、黏合劑等組成的植被混凝土，這種特殊的混凝土既能起到固定坡面的作用，又能為植物生長提供必要的養(yǎng)分和環(huán)境。對于礦山的平緩區(qū)域，我們進行覆土處理，選用適合本地氣候和土壤條件的馬尾松、相思樹、木荷等本土樹種進行種植，同時修建了完善的截排水溝系統(tǒng)，有效預防水土流失。

　　截至“十四五”末，我們已成功完成龍湖碎石場-大碑頭花崗巖礦廢棄礦山、獅山-周福廢棄礦山等3處廢棄礦山的生態(tài)修復，修復總面積達到1501.8畝。其中龍湖礦山通過治理668畝，不僅消除了安全隱患，還形成了200多畝的可利用平臺，為后續(xù)生態(tài)旅游、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留了空間。這些修復成果得到了社會各界的廣泛認可，相關做法先后被人民網(wǎng)、《海峽資源報》等媒體報道，也成功入選了省自然資源廳生態(tài)修復典型案例，為其他地區(qū)的廢棄礦山修復提供了寶貴經(jīng)驗。

　　如果說“十四五”的成績是對我局過去工作的嘉獎，那“十五五”則是我局對未來工作的展望。“十五五”期間，我們要繼續(xù)推動自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展，重點從四個方面發(fā)力：

　?。ㄒ唬┥罨?guī)劃引領，優(yōu)化空間布局

　　規(guī)劃是發(fā)展的“龍頭”，我們將始終堅持規(guī)劃先行、精準施策。一是錨定核心策略，破解“產(chǎn)城村”混雜難題，以“343發(fā)展規(guī)劃”為關鍵抓手，通過優(yōu)化空間布局、提升城市功能、激活土地價值，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。二是強化軌道引領，實現(xiàn)空間煥新，深化“地鐵+”綜合開發(fā)模式，差異化布局五大站點功能業(yè)態(tài)，按“近中遠期”梯次推進開發(fā)，優(yōu)化“六橫九縱”路網(wǎng)與立體慢行網(wǎng)絡，深度融入TOD理念，構(gòu)筑站城一體、產(chǎn)城融合、田園文旅協(xié)同的空間格局。三是夯實產(chǎn)業(yè)根基，推動動能轉(zhuǎn)換，聚焦“一區(qū)七園”精準供地，按“3+2+1”配套標準完善“三生融合”服務體系，打造宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)社區(qū)樣板。四是分類推進更新，促進提質(zhì)增效，劃定村莊建設用地“一張圖”管控邊界，創(chuàng)新“臺商模式”城中村自主更新路徑，探索可復制推廣的更新經(jīng)驗。五是優(yōu)化住房供給，實現(xiàn)住有所居，調(diào)整住宅用地供應結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障軌交站點周邊供地，推廣第四代住宅與中小戶型剛需產(chǎn)品，堅持“好房子、好小區(qū)、好服務”建設理念，完善“一刻鐘便民生活圈”，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)與健康發(fā)展。

　　（二）強化資源保障，提升利用效能

　　土地資源是發(fā)展的核心支撐，我們將進一步提升資源保障能力和利用效率。一是圍繞重點產(chǎn)業(yè)項目、民生工程和基礎設施建設，優(yōu)化要素保障機制，暢通縱向與上級部門、橫向與區(qū)內(nèi)各相關單位的溝通協(xié)調(diào)機制，簡化審批流程，提高農(nóng)轉(zhuǎn)征與成片開發(fā)方案審批效率，確保項目用地及時供應，為區(qū)域發(fā)展保駕護航。二是持續(xù)加大低效用地再開發(fā)力度，深化“騰籠換鳥”“改擴建提質(zhì)”“集群整合”“混合利用”等成熟模式，進一步拓展低效用地盤活范圍，將低效工業(yè)用地、老舊居住片區(qū)、歷史遺留用地納入重點盤活對象。同時，探索土地全域整治、資產(chǎn)組合供應、工改商、工改工等新路徑，及時制定完善相應政策措施，提升土地集約節(jié)約利用水平。三是嚴格落實耕地保護責任制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加大耕地恢復整治力度，完善耕地保護補償機制，確保糧食安全，守住大國糧倉的“一畝三分地”。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)法監(jiān)管，守護生態(tài)資源

　　嚴格的監(jiān)管是自然資源保護的重要保障，我們將構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)管體系。一是健全“人防+技防”執(zhí)法監(jiān)管體系，深化紫辰空間洞察系統(tǒng)、空地一體監(jiān)測系統(tǒng)等科技手段的應用，實現(xiàn)對自然資源開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測，確保違法線索早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。二是完善“兩違鐵三角”制度，強化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動執(zhí)法，明確各級職責，形成執(zhí)法合力，分類推進歷史存量違法圖斑整改，堅決嚴控新增違法用地，維護自然資源管理秩序。三是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，推廣智能監(jiān)控、無人機航拍等現(xiàn)代化監(jiān)管手段，加強對礦產(chǎn)資源開采、運輸全過程的監(jiān)管，落實砂石土有償化處置機制，嚴厲打擊非法盜采行為。四是持續(xù)推進礦山生態(tài)修復與流域、圍填海歷史遺留問題整治，鞏固現(xiàn)有生態(tài)保護成果，積極推動綠色低碳發(fā)展，讓天藍、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境成為臺商區(qū)的鮮明底色。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化服務民生，提升保障水平

　　民生無小事，我們將始終把群眾需求放在心上，不斷提升服務質(zhì)效。一是深化不動產(chǎn)登記改革，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，擴大水、電、氣、廣電聯(lián)辦過戶、抵押直連、“帶押過戶”等便民服務覆蓋面，進一步簡化辦事流程、壓縮辦理時限，讓群眾辦事“少跑腿、好辦事、不添堵”。二是加快推進農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記全覆蓋，妥善化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，保障群眾的合法財產(chǎn)權(quán)益。三是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，重點加強地質(zhì)災害隱患點排查整治、礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作，建立健全應急處置機制，維護群眾生命財產(chǎn)安全。四是利用“4·22世界地球日”“6·25全國土地日”等重要節(jié)點，開展自然資源領域法治宣傳教育活動，通過線上線下多種形式，普及自然資源保護法律法規(guī)和相關知識，提升群眾資源保護意識，引導全社會形成珍惜資源、愛護環(huán)境的良好氛圍。同時，針對安置房劃撥補辦出讓等群眾關心的熱點問題，制定專項解決方案，切實解決群眾急難愁盼。

　　各位媒體朋友，“十四五”期間，我們?nèi)〉玫拿恳稽c成績，都離不開大家的理解和支持，我代表區(qū)自然資源局，向大家說聲謝謝！“十五五”期間，我們會堅守“保障發(fā)展、保護生態(tài)、服務民生”的初心，把每一寸土地用好，把每一片生態(tài)護好，讓發(fā)展更有質(zhì)量、民生更有溫度。也懇請大家繼續(xù)關心支持我們的工作，一起守護綠水青山，共建美好家園！

　　提問&解答

　　閩南日報記者：沙洲村憑借在生態(tài)敏感區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的創(chuàng)新實踐與突出成效，成功入選省級優(yōu)秀典型案例。請問臺商區(qū)在推進沙洲村相關創(chuàng)新實踐的過程中，采取了哪些具體舉措？

　　區(qū)自然資源局副局長 歐陽欣豪：一是創(chuàng)新規(guī)劃編制，筑牢發(fā)展框架。采用“策規(guī)一體化”和“多規(guī)合一”實用規(guī)劃模式，先策劃后以法定規(guī)劃兜底，確定“甜源綠島?沙洲公社”總體定位，聚焦生態(tài)、農(nóng)業(yè)等五大未來場景；同步推進發(fā)展策劃與村莊規(guī)劃，整合全域資源、銜接法定規(guī)劃并融入詳細設計，構(gòu)建“一環(huán)、兩核、三園”生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和“一片、兩心、三軸”開發(fā)布局，統(tǒng)籌整治田水路林村各類要素。

　　二是堅守生態(tài)底線，激活資源價值。遵循“最小干擾、最小建設、最大收益”原則，同步修復生態(tài)、保護鄉(xiāng)土風貌，讓村莊保持“有生命的有機體”特質(zhì)；推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”三變改革，通過國土綜合整治盤活閑置土地，補充村莊建設用地，為鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留充足空間。

　　三是推動產(chǎn)業(yè)融合，提升經(jīng)濟效能。以智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為方向，創(chuàng)新“稻田+”模式：“稻蛙共生”立體種養(yǎng)實現(xiàn)“一水兩用、一田雙收”，60畝稻田推行“一季水稻、兩季賞花”模式打造花海景觀，既提產(chǎn)又增收；通過“國企+村集體經(jīng)濟組織”模式，由區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團主導，建成星空露營基地、研學基地等文旅項目，完善停車場、游客服務中心等基礎設施，舉辦“田園‘漫’跑節(jié)”聚攏人氣；打造沙洲島特大橋網(wǎng)紅地標，改造橋下閑置空間為200多個車位的停車場，讓網(wǎng)紅地標與田園景觀、露營地聯(lián)動，帶動餐飲、民宿等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是強化規(guī)劃服務，保障落地實效。建立“駐村規(guī)劃師+鎮(zhèn)村協(xié)同”的陪伴式服務機制，提供全周期技術支持，規(guī)劃團隊駐村指導村民按規(guī)劃建房，在項目實施中優(yōu)化方案，確保符合生態(tài)保護和景觀要求，還定期參加村民議事會，收集大家的反饋意見，動態(tài)調(diào)整公共空間布局，讓規(guī)劃更貼合實際需求。

　　五是創(chuàng)新機制政策，凝聚發(fā)展合力。探索集體經(jīng)營性建設用地入市、點狀供地等土地政策創(chuàng)新，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求；突出村民主體地位，以技術指導和利益聯(lián)結(jié)激發(fā)村民參與熱情，構(gòu)建多元主體共建共治共享機制；建設閩南文化橋廊，推動文化和旅游深度融合。

　　人民網(wǎng)記者：臺商區(qū)在建設項目平整過程中，如果遇到砂石料該如何依法依規(guī)進行處置呢？

　　區(qū)自然資源局副局長 蔣潤彬：建設項目如有涉及剩余砂石我們將根據(jù)省自然資源廳印發(fā)的《關于進一步加強工程建設項目剩余砂石處置管理的通知》《福建省規(guī)范和完善砂石開采管理暫行規(guī)定》以及《漳州臺商投資區(qū)建設項目產(chǎn)生的砂石土管理實施意見》進行公開有償化處置。

　　在工程建設項目范圍內(nèi)因工程施工產(chǎn)生的砂石可直接用于該工程建設。自用仍有剩余的砂石，應按照以下程序進行處置：

　　一是明確處置單位。有涉及砂石的項目工程業(yè)主在施工前應向我局報備。由管委會指定單位或我局作為工程建設項目剩余砂石處置單位組織協(xié)調(diào)推進具體處置工作。

　　二是確定砂石量。處置單位在工程建設項目施工前應委托第三方機構(gòu)進行工程建設項目剩余砂石量評估，編制評估報告，明確砂石總量、自用量、剩余量等內(nèi)容，評估報告由我局負責組織專家審查通過。

　　三是確定出讓起始價。經(jīng)評估、審查確定砂石量后，由處置單位委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行剩余砂石量價格評估，并經(jīng)集體研究確定出讓起始價。

　　四是制定處置方案。處置單位需根據(jù)項目確定的剩余砂石量和出讓起始價組織編制剩余砂石處置方案。

　　在今后工程建設項目剩余砂石處置中，我局將繼續(xù)嚴格落實相關文件要求，實現(xiàn)處置流程規(guī)范化，日常管理精準化，堅決遏制非法開采砂石行為，推動我區(qū)項目建設健康發(fā)展。

　　漳州新聞網(wǎng)記者：龍池大型工業(yè)綜合體改造項目是當前臺商區(qū)的明星項目，作為低效用地再開發(fā)的典型案例曾獲國家級殊榮。我想問下，這個項目的主要做法和亮點具體有哪些？

　　區(qū)自然資源局副局長 蔣潤彬：一是土地復合利用，推動三生融合。項目現(xiàn)狀廠區(qū)采取“拆舊建新”“收儲后再出讓”等方式，實現(xiàn)土地混合開發(fā)利用，主要規(guī)劃為“工業(yè)+商業(yè)、商務”用地，建設標準廠房、總部辦公樓和社區(qū)商業(yè)，并充分發(fā)揮北側(cè)文圃山的生態(tài)本底優(yōu)勢，建設生態(tài)景觀軸，通山連城、引綠入園，推動園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。

　　二是強化龍頭帶動，推動閩臺融合。項目規(guī)劃預留了483畝用地、建筑面積65萬㎡的“新燦坤工業(yè)園”，作為原租戶燦坤實業(yè)有限公司的生產(chǎn)建設用地，一如既往支持臺企發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其龍頭帶動作用，園區(qū)剩余發(fā)展用地優(yōu)先引進其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的臺資、臺企，打造“臺胞居住、工作專區(qū)”，強化閩臺融合。

　　三是空間多元利用，推動產(chǎn)業(yè)融合。項目地面按照容積率不低于2.5的要求開發(fā)建設多、高層標準廠房，推動工業(yè)企業(yè)上樓，打造中小企業(yè)集聚區(qū)，在垂直空間中形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)就近協(xié)同效應。同時，也通過摩天工廠改善原有建筑空間和環(huán)境品質(zhì)，提升城市形象面貌。項目地下規(guī)劃建設智慧物流倉儲區(qū)、商業(yè)配套服務區(qū)、文體娛樂活動區(qū)和多層機械停車區(qū)，整體空間多元利用，產(chǎn)業(yè)鏈條、服務設施上下融合。

　　四是拿地即可開工，審批服務融合。部門靠前服務，助力完成項目的前期策劃、原企業(yè)搬遷、工程建設、融資策劃、招商運營、綜治保障等工作。項目充分利用土地掛牌成交時間的空檔期，在簽訂土地出讓合同前協(xié)助地方國企提前完成總平設計方案、施工圖和各類評估評價報告編制以及模擬審批等相關工作，推動項目實現(xiàn)拿地即開工，最大程度提升項目盤活效率，審批、服務高度融合。