依法治國，國家治理現(xiàn)代化的根本保障

——四中全會(huì)公報(bào)系列評(píng)論解讀之四

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 韓大元

　　近日，十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的要求，系統(tǒng)地提出了依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，為國家治理體系現(xiàn)代化提供了有力的法律基礎(chǔ)，確立了法治與國家治理的辯證邏輯。

　　根據(jù)《決定》的精神，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。“治國”、“執(zhí)政”和“行政”都屬于國家治理的范疇，而堅(jiān)持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”就意味著要依法構(gòu)建國家治理體系，“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”表明在“國家各項(xiàng)工作法治化”的過程中，要關(guān)注“國家”、“政府”及“社會(huì)”相互之間的作用和影響，實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化。

　　法治作為治國理政的基本方式，體現(xiàn)在運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)基本共識(shí)。沒有國家治理體系的“法治化”，就沒有國家治理體系的現(xiàn)代化。“法治化”與“現(xiàn)代化”是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，必須齊抓共促、齊頭并進(jìn)，才能推進(jìn)社會(huì)主義法治道路的向前發(fā)展。

　　法治在國家治理體系現(xiàn)代化中的作用是多方面的，最核心的功能是提供正當(dāng)性、合法性、權(quán)威性的基礎(chǔ)，并發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與保障功能。國家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是要全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略，用法治精神來構(gòu)建國家治理體系和提升國家治理能力。

　　因此，從法治與國家治理的邏輯上，憲法和法律是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的杠桿，推動(dòng)國家生活的法治化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是根本保障。而法治的核心是憲法，“依法治國首先是依憲治國”，要從國家發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)高度，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，充分發(fā)揮憲法在國家治理體系現(xiàn)代化中的作用。

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