全國“兩會”系列評論之五

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，加快推進戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。在前天召開的全國政協(xié)十二屆一次會議首次提案辦理協(xié)商會上，公安部副部長黃明在回應全國政協(xié)提出的推進城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度的若干問題時表示，公安部正在著手多項工作推進戶籍制度改革步伐，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口有序落戶。

　　概括起來，黃明副部長的表態(tài)要點包括：推動中等城市進一步降低落戶門檻，有序放開落戶限制；小城市和小城鎮(zhèn)放開落戶限制；特大城市和大城市進一步完善落戶政策合理控制規(guī)定；通過建立實施居住證制度，以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、連續(xù)居住年限、按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險年限等為主要指標，按照總量控制、公平公正、有序辦理的原則，為長期在所在城市工作生活的公民打通落戶政策通道。為此，公安部將根據國務院《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見。

　　就開放戶籍限制這個近年來每次全國“兩會”的焦點話題，公安部幾乎年年都在全國“兩會”上有所表態(tài)。但就表態(tài)所涉及問題的覆蓋面和系統(tǒng)性言，今年的這次表態(tài)最顯落落大方，亮點也比以往要多。

　　一定程度上，人們迄今糾結于戶籍制度的僵化，主要在于個人乃至家庭雖早已工作和定居于城市，卻無法享受城市居民普遍享有的市民福利。換言之，隨著“中國制造”和“世界工廠”為中國農民開辟了進城打工的廣闊天地(去年底農民工總量超過2.6億人)，城鄉(xiāng)二元社會結構在一定程度上已有所打通。其中，作為一個主打衡量指標，至少有數億農民享有了選擇“務農”或“進城務工”的自由，而迄今未能打通的，主要是進城農民工在打工城市的落戶難題。只不過，這個問題不是僅僅由政府頒發(fā)一個城市戶口本那樣簡單。

　　概要之，農民變成市民，需要解決三個問題：一要有穩(wěn)定牢靠的飯碗，二要有固定的居所，三是本人或家屬要有一筆參加(包括補繳)城鎮(zhèn)各項社會保險的原始本錢。如果這三個問題能一一得到解決，領取城市戶口本就是水到渠成之事。

　　在上述三個問題中，尤以創(chuàng)造大量穩(wěn)定牢靠的飯碗為最難。黨的十八大報告和今年的政府工作報告，都著重論述“城鎮(zhèn)化”，而非籠統(tǒng)論述“城市化”，體現了對進城務工農民工就業(yè)問題的清醒認識。

　　總體上看，中國的工業(yè)化進程已經過半，但在中西部的廣大縣域，工業(yè)化才剛剛起步。僅以農產品深加工行業(yè)為例，發(fā)達國家農產品深加工占全部農業(yè)產值的七到八成，中國則只占到全部農業(yè)產值的10%左右。經有關部門測算，現階段我國農產品深加工每提高一個百分點，可增加農業(yè)附加值4個百分點，并為包括食品機械、包裝、檢測、儲運等20余個相關行業(yè)每年新增700萬個就業(yè)崗位。此外，農產品的不易保存特性，決定了其就近深加工的產業(yè)特性。因此，以縣市為基本區(qū)域，牽住農產品深加工這一牛鼻子，以此帶動縣域工業(yè)化進程，增加人口集聚，催生服務業(yè)需求，就可以“一業(yè)帶百業(yè)”、“一步棋走活全盤皆活”。如是，城鎮(zhèn)化才能建立于扎實的產業(yè)基礎之上，農民變市民才有了真正求“變”的物質基礎。今年的政府工作報告用較大篇幅論述農產品深加工和農業(yè)現代化，并與城鎮(zhèn)化形成上下呼應，主要也是這個道理。

　　鑒于特大城市現有生活資源(譬如水資源和交通容量)已逼近飽和極限，未來一段時間，中國戶籍改革主戰(zhàn)場將主要在中小城市，考慮到城鎮(zhèn)化是未來20年的“新長征”，戶籍制度改革也將與此相伴而行，不可能一蹴而就。