第二節(jié)主要問(wèn)題

　　在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍存在一些必須高度重視并著力解決的深層次矛盾和問(wèn)題。

　　——大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬享受教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房等方面公共服務(wù)不均衡，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯。

　　——城鎮(zhèn)化空間布局欠合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展水平較低。城鎮(zhèn)格局存在“小、散、弱”的現(xiàn)象，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。

　　——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，管理服務(wù)能力亟待提高。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城鎮(zhèn)建設(shè)、輕管理服務(wù)，市政設(shè)施有待完善，公用服務(wù)供給能力不足，城市管理運(yùn)行效率不高，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。

　　——城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色不明顯。規(guī)劃層次不高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低、實(shí)施管理不嚴(yán)，一些城市建筑布局不合理、不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)文化韻味不濃，文化傳承與創(chuàng)新功能較弱，局部地區(qū)鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。違法占地、違法建筑等“兩違”現(xiàn)象較為突出。

　　——體制機(jī)制不健全，制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理制度、社會(huì)保障制度和行政管理、財(cái)稅金融等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資，加大了政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié)發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　當(dāng)前，福建城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力已發(fā)生重大變化，必須進(jìn)入質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

　　——城鎮(zhèn)化仍將處于持續(xù)較快發(fā)展階段。我省人均耕地少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，城鄉(xiāng)山海差距較大，距進(jìn)入城鎮(zhèn)化相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，仍具有較大發(fā)展空間。

　　——人的城鎮(zhèn)化成為核心任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為主要內(nèi)容，重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居所的城鎮(zhèn)人口，享有與城鎮(zhèn)居民平等的待遇。

　　——城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用日益凸顯。城市群與產(chǎn)業(yè)群、港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，呈現(xiàn)出以港興市、港城互動(dòng)、產(chǎn)城協(xié)調(diào)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　——城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求更加緊迫。自然資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的約束日益增強(qiáng)，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。