國家發(fā)改委記者會直播、回放地址 嚴(yán)鵬程答記者問全文實(shí)錄

　　新華社記者:

　　當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但是一些微觀主體感受可能不盡相同，有的企業(yè)現(xiàn)在依然感覺經(jīng)營成本比較高，生存比較困難。我的問題是，下一步從政府的層面如何進(jìn)一步改善企業(yè)營商環(huán)境？謝謝。

　　嚴(yán)鵬程:

　　謝謝你對這個問題的關(guān)注。企業(yè)好，經(jīng)濟(jì)才會好。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。這幾年來，各地方、各部門圍繞打通企業(yè)創(chuàng)業(yè)辦事的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，著力營造具有競爭力的營商環(huán)境。近一段時間，我委進(jìn)行了很多調(diào)研，聽到了很多企業(yè)的反映。大家普遍感受到，隨著“放管服”改革不斷深化，企業(yè)的營商環(huán)境在持續(xù)改善，獲得感相比過去應(yīng)該說是明顯增強(qiáng)。

　　但同時，我們也不回避，當(dāng)前我國營商環(huán)境與市場主體的期待相比，還存在一定差距。正如你提到的，有的企業(yè)仍反映成本高、辦事難、融資貴，等等。下一步，我們將從破解制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸問題入手，采取更加有力有效的舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。概括起來就是4句話：

　　嚴(yán)鵬程:

　　一是降門檻。也就是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，包括：編制投資核準(zhǔn)事項(xiàng)清單，全面向社會公開；進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，壓縮負(fù)面清單事項(xiàng)，最大限度放寬社會資本進(jìn)入領(lǐng)域；在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后內(nèi)外資企業(yè)公平待遇。

　　二是減負(fù)擔(dān)。也就是進(jìn)一步降低企業(yè)的稅費(fèi)水平，包括：繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；推進(jìn)輸配電價格改革、電力市場化交易等措施，合理降低用電成本；督促各地出臺并落實(shí)加強(qiáng)地方天然氣輸配價格監(jiān)管措施；進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，相關(guān)方案正在向社會公開征求意見。

　　三是強(qiáng)監(jiān)管。也就是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，包括：全面實(shí)施公平競爭審查制度，加大價格和反壟斷重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度；加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，深入推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　四是提效率。也就是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效率，包括：深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增進(jìn)部門行政審批制度改革的協(xié)同性；推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，精簡行政審批事項(xiàng)申報材料，加快推動投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)整合工作。謝謝。

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞記者:

　　近期煤炭價格持續(xù)上漲，引起了社會的廣泛關(guān)注。有分析認(rèn)為，這與煤炭去產(chǎn)能導(dǎo)致的供應(yīng)偏緊有關(guān)。請問你如何看待這個問題？對于穩(wěn)定煤炭市場、平抑煤炭價格異常波動，下一步將會有哪些相應(yīng)措施？謝謝。

　　嚴(yán)鵬程:

　　謝謝你對這個問題的關(guān)注。最近，發(fā)改委也一直在向社會回應(yīng)這方面的關(guān)切。針對你提出的煤炭價格上漲是由于去產(chǎn)能引發(fā)煤炭供應(yīng)偏緊問題，我談兩點(diǎn)看法：

　　第一，去產(chǎn)能主要是去無效低效產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能對煤炭產(chǎn)量影響有限。目前，煤礦中有一批資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、成本高、競爭力弱、安全程度不高、長期停工停產(chǎn)的煤礦。去產(chǎn)能主要就是去掉這些無效低效產(chǎn)能，進(jìn)一步提高資源配置效率和產(chǎn)能利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。這部分產(chǎn)能的退出，對煤炭實(shí)際產(chǎn)量的影響較小。

　　第二，煤炭出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊和價格波動，原因是多方面的。主要受幾方面因素影響。一是經(jīng)濟(jì)回暖帶動煤電、鋼鐵、化工等主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，1—5月，全國火力發(fā)電同比增長6.4%，粗鋼產(chǎn)量增長4.4%，帶動電煤消耗同比增加6000萬噸以上，增長10.3%。二是今年以來主要流域來水偏枯，截至6月上旬，全國重點(diǎn)水電廠蓄能值同比下降27.2%，水電出力持續(xù)較大幅度負(fù)增長，必然導(dǎo)致電煤消耗增加。三是一些煤炭調(diào)入省份產(chǎn)能退出力度確實(shí)比較大，超過了預(yù)期，這雖然有利于提高行業(yè)集中度，但也打破了多年來形成的資源和運(yùn)力配置平衡，給穩(wěn)定煤炭供應(yīng)帶來了新挑戰(zhàn)。四是主要產(chǎn)煤地區(qū)加強(qiáng)安全環(huán)保執(zhí)法檢查，一些不符合要求的煤礦停產(chǎn)整改，客觀上也對正常生產(chǎn)供應(yīng)帶來了一定的影響。

　　嚴(yán)鵬程:

　　為統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)工作，促進(jìn)市場供需平衡，防范價格異常波動，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，重點(diǎn)開展6項(xiàng)工作。

　　一是加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。督促指導(dǎo)主要產(chǎn)煤地區(qū)，在增減掛鉤、減量置換前提下，有序推進(jìn)建設(shè)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)審批手續(xù)辦理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。同時，加快具備條件的煤礦試生產(chǎn)和竣工達(dá)產(chǎn)，持續(xù)增加有效供給。

　　二是增加運(yùn)力協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度協(xié)調(diào)，增加港口、煤炭偏緊地區(qū)和庫存偏低企業(yè)的調(diào)入量，進(jìn)一步改善供需關(guān)系。

　　三是促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計劃，促進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易配置，實(shí)現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。

　　四是推動中長期合同簽訂履約。積極引導(dǎo)推動煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方，簽訂更多有量有價、有運(yùn)力保障的中長期合同，促進(jìn)供需平衡穩(wěn)定。同時，加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高合同履約率。

　　五是建立健全企業(yè)社會責(zé)任儲備制度。結(jié)合煤炭開采布局和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化，引導(dǎo)企業(yè)建立健全最低庫存和最高庫存制度，積極履行社會責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)供需調(diào)控能力。

　　六是積極引導(dǎo)市場預(yù)期。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)煤炭價格監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場信息和預(yù)警報告，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)經(jīng)營。

　　這個問題我就回答到這兒。