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施瑯:明清之際福建晉江(今泉州)人,原名郎,字尊侯,號(hào)琢公。初為鄭芝龍部將,順治初降清,隸漢軍鑲黃旗,康熙初任水師提督??滴醵辏ü?683年)率軍攻滅臺(tái)灣鄭氏政權(quán),收復(fù)臺(tái)灣并建議在臺(tái)灣駐兵屯守,以備御西方殖民者的侵略,為清政府所采納。封靖海侯,著作有《靖海紀(jì)事》。
當(dāng)文物保護(hù)遇到私有產(chǎn)權(quán)
施瑯故居的修復(fù)陷入尷尬,泉州市公園管理中心愿意出錢出力,想修繕文物。施瑯后裔也想修復(fù)祖宅,按拆遷征收辦法補(bǔ)償,但是屢屢受阻。
雙方的目的一致,但就是走不到一塊。無(wú)論如何,目前擺在眼前最緊迫的現(xiàn)狀是施瑯故居已經(jīng)岌岌可危,再加上流浪漢等外在因素,300多年文物如果毀于一旦,那將是莫大的損失。
古建筑是一個(gè)城市發(fā)展的歷史印跡,即使產(chǎn)權(quán)是私人的,但卻是全社會(huì)的共同財(cái)富,大家有理由共同守護(hù),不能讓文物日漸湮沒(méi)。期待雙方放下芥蒂,拿出合理協(xié)商方案,讓日漸頹敗的市級(jí)保護(hù)文物能早日修繕。
施瑯故居的處境絕非個(gè)例。各地文物保護(hù)和私有產(chǎn)權(quán)發(fā)生矛盾的例子屢見報(bào)端。一名基層博物館的館長(zhǎng)說(shuō),文物保護(hù)遇到私有產(chǎn)權(quán),這是最讓人棘手的事。因?yàn)?,保護(hù)單位不能以任何力量剝奪對(duì)所有權(quán)的保護(hù),這是文物法所規(guī)定的。
《文物保護(hù)法》第六條規(guī)定:屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?,其所有?quán)受法律保護(hù)。施瑯故居這座市級(jí)保護(hù)文物屬于私有產(chǎn)權(quán)。施氏后人不走也沒(méi)辦法。
但是,文物的價(jià)值屬于公共利益的范疇,它的身上凝聚著科學(xué)、藝術(shù)等價(jià)值,是全社會(huì)共同的寶貴財(cái)富。
從公益上講,政府部門的初衷無(wú)非是加強(qiáng)文物保護(hù),動(dòng)遷安置所有權(quán)人;從私權(quán)上講,所有權(quán)人的權(quán)益受到侵害,賠償天經(jīng)地義。當(dāng)一種物品身上凝聚著私權(quán)和公益兩種屬性,矛盾可想而知。
事實(shí)證明,如果不消弭二者之間的矛盾,爭(zhēng)論不休,遭殃的往往是文物。施瑯故居如何妥善解決?首先,要以法律來(lái)規(guī)范利益。目前,大多地方多是參照各地拆遷的處理方式,但是文物畢竟不是住宅,怎么賠,如何賠,各地還是塊空白,應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范,讓所有人都知曉。這樣,雙方都按照規(guī)矩來(lái)辦事,讓法律來(lái)說(shuō)話,無(wú)厭之欲之流靠邊站,偷奸?;呉擦T手。其次,以新思路來(lái)平衡利益。私權(quán)和公益如何平衡,這是矛盾的焦點(diǎn)。
有學(xué)者提出私有公物的二元產(chǎn)權(quán)制度,在不剝奪原產(chǎn)權(quán)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況下,政府以協(xié)議或者現(xiàn)金賠償?shù)男问剑瑢?duì)原產(chǎn)權(quán)人的物權(quán)加以限制,從而讓其不得有自由處分的權(quán)利。
這樣,可讓古建筑轉(zhuǎn)為私有公物,創(chuàng)設(shè)公共地役權(quán)(其是為了公共利益或公眾利益的需要而使國(guó)家和公眾取得一種要求相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人或使用權(quán)人承擔(dān)某種負(fù)擔(dān)的權(quán)利),尋找雙方利益的契合點(diǎn),不僅可以減少阻力,節(jié)約成本,而且有利于日后的管理。這不失為一種新思路,可以參考借鑒。(記者 趙錦飛)