美國(guó)移民政策改革的核心目標(biāo)有兩個(gè)：一是繼續(xù)吸引高素質(zhì)人才，二是解決非法移民問(wèn)題。在吸引高素質(zhì)人才上，民主黨和共和黨分歧不大，難點(diǎn)在于非法移民的合法化，這也是美國(guó)移民改革法案一再難產(chǎn)的癥結(jié)所在。

　　高技術(shù)移民對(duì)美國(guó)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，美國(guó)在接納高技術(shù)移民上歷來(lái)毫不含糊。先后出臺(tái)的移民法均對(duì)高技術(shù)移民實(shí)施優(yōu)先權(quán)制度。“9·11”后，美國(guó)企業(yè)界一直游說(shuō)政府對(duì)高技術(shù)人才降低門檻，簡(jiǎn)化移民手續(xù)。

　　如何處理非法移民之所以棘手，不僅因?yàn)檫@是一個(gè)關(guān)乎兩黨選票的政治問(wèn)題，而且也與大量移民涌入美國(guó)引發(fā)“國(guó)家認(rèn)同危機(jī)”有關(guān)。美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，但在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家認(rèn)同并不是一個(gè)問(wèn)題。建國(guó)初期，國(guó)民的種族、民族、語(yǔ)言、宗教信仰并不復(fù)雜。美國(guó)優(yōu)先接納來(lái)自歐洲的移民，限制有色人種的進(jìn)入，是要維護(hù)國(guó)家認(rèn)同。另外，美國(guó)還大力推行各種形式的同化政策，通過(guò)引導(dǎo)移民放棄原來(lái)的語(yǔ)言、習(xí)俗和生活方式，轉(zhuǎn)而接受美國(guó)的生活方式和價(jià)值觀。

　　1965年新移民法的通過(guò)以及同一時(shí)期民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起和多元文化主義的盛行，在國(guó)家認(rèn)同方面構(gòu)成巨大沖擊。移民保持自身文化特性被視為美國(guó)社會(huì)活力的體現(xiàn)。

　　然而，上述理念和現(xiàn)實(shí)之間的碰撞在不斷加劇。美國(guó)拉美裔人口已逾5000萬(wàn)，是美國(guó)人口最多、增速最快的少數(shù)族群。美國(guó)人口普查局預(yù)測(cè)，2050年拉美裔將成為美國(guó)第一大族群。據(jù)調(diào)查，半數(shù)左右的拉美裔移民學(xué)歷在大學(xué)程度以下，不通英語(yǔ)，平時(shí)用西班牙語(yǔ)交流，收看墨西哥電視臺(tái)，把所得收入?yún)R回祖籍國(guó)，過(guò)著半隔離的生活。美國(guó)一些保守人士擔(dān)心，拉美移民數(shù)量的激增和拒絕同化使美國(guó)面臨拉美化的危險(xiǎn)。最典型的一個(gè)例子是，在1998年的一場(chǎng)美國(guó)主場(chǎng)對(duì)陣墨西哥的足球比賽中，全場(chǎng)觀眾鋪天蓋地為墨西哥隊(duì)加油。

　　皮尤中心2013年2月的調(diào)查顯示，有資格成為美國(guó)公民的墨西哥裔移民中只有36%的人申請(qǐng)公民身份。其中，只有7%的人出于“美國(guó)國(guó)家認(rèn)同”，大部分理由是“獲得法律權(quán)益”、“利益和機(jī)會(huì)”和“家庭原因”。另有52%的人沒(méi)有申請(qǐng)，理由是“語(yǔ)言障礙”、“沒(méi)有嘗試”或“不感興趣”。這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映出移民對(duì)美國(guó)國(guó)家認(rèn)同的淡薄。

　　龐大的拉美裔移民構(gòu)成不可忽視的政治力量。民主黨力主為非法移民“轉(zhuǎn)正”，主要是為了鞏固拉美裔選民選票，也不乏讓非法移民融入美國(guó)社會(huì)的考慮。但共和黨認(rèn)為將非法移民合法化不啻為一種“特赦”，將鼓勵(lì)更多非法移民。共和黨中的保守派更是擔(dān)心此舉將進(jìn)一步加劇美國(guó)社會(huì)的認(rèn)同危機(jī)。美國(guó)國(guó)會(huì)民主、共和兩黨分治的局面，注定移民政策改革之路是一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)。

　　亨廷頓在《我們是誰(shuí)：美國(guó)國(guó)家認(rèn)同的挑戰(zhàn)》一書中，擔(dān)心拉美移民集中的南部將成為“拉丁區(qū)”，從而導(dǎo)致美國(guó)分裂。這種擔(dān)憂在美國(guó)社會(huì)比較有代表性。美國(guó)能否在保持“移民國(guó)家”多樣化特質(zhì)的同時(shí)，避免認(rèn)同危機(jī)？美國(guó)社會(huì)還在尋找方案。