大病醫(yī)療保險(xiǎn)金要不要繳個(gè)稅？國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司4日表示，大病醫(yī)療保險(xiǎn)金不屬于個(gè)人所得稅法實(shí)施條例里列舉的基本保險(xiǎn)類，由于目前未有相應(yīng)的政策規(guī)定，因此不允許在個(gè)人所得稅前扣除，需要并入個(gè)人當(dāng)期的工資、薪金收入，計(jì)征個(gè)稅。（2月5日《新京報(bào)》）

　　此論一出，輿論嘩然。按照“法無(wú)明文規(guī)定既自由”的普適原則，既然個(gè)人所得稅法實(shí)施條例里沒(méi)列入大病醫(yī)療保險(xiǎn)金須繳個(gè)稅的條款，而且也沒(méi)列入其他的政策規(guī)定，理應(yīng)免稅，怎么能由國(guó)家稅務(wù)總局說(shuō)了算，說(shuō)繳就繳的，這也太不把納稅人當(dāng)根蔥了吧？

　　對(duì)大病醫(yī)療保險(xiǎn)金征收個(gè)稅，事關(guān)全中國(guó)人民的利益，居然可以不經(jīng)人民討論、同意并授權(quán)，單憑國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司一句話，就能決定征與不征，可見我國(guó)的征稅亂象已到了何等地步！此類現(xiàn)象絕不可能出現(xiàn)在民主國(guó)家，也只能出現(xiàn)在迄今為止還在奉行“稅收三性”觀念的當(dāng)今中國(guó)。

　　在財(cái)稅領(lǐng)域的技術(shù)官僚看來(lái)，只要“稅收三性”（指強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性）還適用，他們就能夠代表政府決定和宣布要不要對(duì)某一事項(xiàng)征稅，怎么征，根本無(wú)須征得納稅人的同意授權(quán)。殊不知，“稅收三性”乃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，具有諸多不合理性。以強(qiáng)制性為例，教科書將其定義為：稅收是國(guó)家以社會(huì)管理者的身份，憑借政權(quán)力量，依據(jù)政治權(quán)力，通過(guò)頒布法律或政令來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制征收。此說(shuō)的最大缺陷在于，只單方面強(qiáng)調(diào)了政府的征稅權(quán)，卻忽略了稅的產(chǎn)生過(guò)程中，納稅人的話語(yǔ)權(quán)及對(duì)政府用稅的監(jiān)督權(quán)。

　　這兩項(xiàng)權(quán)利缺失情形之嚴(yán)重，已經(jīng)到了令人難以忍受的地步?！吨袊?guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心和新浪新聞中心聯(lián)合調(diào)查顯示：83．4％的人感覺(jué)作為納稅人“虧”，只履行義務(wù)沒(méi)行使權(quán)利；39．0％的納稅人很焦慮，表示很想行使監(jiān)督權(quán)利，但不知道怎么辦；12．3％的受訪者對(duì)納稅人的權(quán)益比較了解，其余87．7％的人則處于“完全不知道”和“知道一點(diǎn)點(diǎn)”的狀態(tài)；80％的人從來(lái)沒(méi)行使過(guò)納稅人的任何一項(xiàng)權(quán)益。你看看，這就是我國(guó)的稅收現(xiàn)狀。

　　納稅人為何那么“虧”？原因在于《中華人民共和國(guó)憲法》只規(guī)定了公民的納稅義務(wù)，而沒(méi)有任何涉及保障納稅人權(quán)利的條款。我國(guó)至今還沒(méi)制訂出臺(tái)如美國(guó)那樣的《納稅人權(quán)利法案》，也就是說(shuō)，納稅人的權(quán)益得不到稅法保障。如非要在中國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中尋找有關(guān)納稅人權(quán)利的規(guī)定，只能在2004年修改之后的《稅收征管法》中才能找到有限的幾條，如稅收信息知情權(quán)、陳述申辯及投訴權(quán)、保密權(quán)等，卻找不到最關(guān)鍵的那幾條，即稅的產(chǎn)生過(guò)程中納稅人的話語(yǔ)權(quán)及對(duì)政府用稅的監(jiān)督權(quán)。即便規(guī)定的幾條權(quán)利，大多也沒(méi)得到落實(shí)。

　　這種納稅人權(quán)益缺失的現(xiàn)狀一定要改，而且要早改。怎么改？答案是：稅收“入憲”，推行憲政稅收。就是說(shuō)，要將上述兩項(xiàng)納稅人權(quán)利寫入憲法，在憲法中確立“人民主權(quán)原則”。該原則體現(xiàn)在憲政稅收治理中可具體化為：“未經(jīng)同意不得征稅”。李煒光先生說(shuō)：“在憲政制度下，納稅人有權(quán)只依照符合憲法規(guī)定程序和精神的法律承擔(dān)交付稅收的義務(wù)，拒絕交納憲法和法律規(guī)定之外的一切苛捐雜稅，有權(quán)基于憲法原理關(guān)注和參與稅收的全過(guò)程，而政府則必須按照納稅人的要求提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！边@即是把政府的征稅權(quán)“關(guān)進(jìn)籠子”，確切地說(shuō)，是“關(guān)進(jìn)憲政制度的籠子”。

　　最后，不妨把姚軒鴿先生就“未經(jīng)同意不得征稅”這一原則的闡述引用來(lái)作為結(jié)尾，曉諭全體中國(guó)人這樣一個(gè)稅收常識(shí)：政府的一切征稅事宜，諸如征多少稅，向誰(shuí)征稅，在哪個(gè)環(huán)節(jié)征稅，以及如何用稅等等，都必須經(jīng)過(guò)全體納稅人的同意。換句話說(shuō)，“未經(jīng)全體納稅人同意”的一切稅收決策，不論征稅還是用稅，都是違背全體納稅人意志的，都是非法的。（作者 王學(xué)進(jìn)）