近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)和民生領(lǐng)域投入的加大，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域的貪污賄賂職務(wù)犯罪引起寧德市檢察機(jī)關(guān)的高度重視。2012年以來(lái)，寧德市檢察機(jī)關(guān)圍繞涉農(nóng)惠民專項(xiàng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取有力措施，共查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件122件180人，涉案金額2398萬(wàn)元，占立案總?cè)藬?shù)的49.3%。

涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

　　據(jù)寧德市檢察院反貪局局長(zhǎng)巫聰介紹，寧德市涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件主要有三大特點(diǎn)：一是發(fā)案領(lǐng)域相對(duì)集中，主要集中在征地補(bǔ)償、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等領(lǐng)域，特別是專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域案件多發(fā)易發(fā)。2012年以來(lái)，寧德市檢察機(jī)關(guān)共查辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼貪污賄賂系列案件13件14人，涉案金額110多萬(wàn)元；燃油補(bǔ)助系列案件9件17人，涉案金額100萬(wàn)元；糧食補(bǔ)貼貪污案10件20人，涉案金額81萬(wàn)元。

　　二是犯罪方式團(tuán)伙化。從犯罪主體來(lái)看，最多的是農(nóng)村基層組織人員。這些人員掌管集體組織的人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)，容易成為職務(wù)犯罪的高發(fā)人群，也容易形成利益共同體，致使他們相互勾結(jié)、共同作案，從而引發(fā)共同犯罪。如福鼎市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理系統(tǒng)貪污賄賂案，涉案13人，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理所的所長(zhǎng)或副所長(zhǎng)，涉案總金額近150萬(wàn)元。

　　三是涉案金額日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入的加大，2012年以來(lái)涉農(nóng)貪污賄賂犯罪涉案金額也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，出現(xiàn)“小官大貪”的現(xiàn)象。動(dòng)輒幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。如福安市灣塢鎮(zhèn)爐山村原村主任陳某某挪用征地補(bǔ)償款466萬(wàn)元案。

　　“涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及的對(duì)象級(jí)別雖然不高，但發(fā)生在群眾身邊，是名副其實(shí)的‘蒼蠅’，直接影響了國(guó)家惠民政策的實(shí)施，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，社會(huì)影響極壞。”巫聰說(shuō)。

檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊摸線索 打消群眾顧慮贏取信任

　　霞浦縣是海洋大縣，該縣海岸線長(zhǎng)度為福建省之最，該縣沿海村民多數(shù)以出海捕魚為生。國(guó)家從2006年就開始對(duì)該縣漁民進(jìn)行燃油補(bǔ)貼，至今年該項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)高達(dá)兩億元。

　　霞浦縣檢察院干警在下基層與群眾交談中了解到，該縣海島鄉(xiāng)文澳村、里澳村兩村村干部李某某與陳某某領(lǐng)取的燃油補(bǔ)貼較多，與實(shí)際不符。辦案干警隨即趕赴海島鄉(xiāng)了解情況。

　　海島鄉(xiāng)地處海島，偏遠(yuǎn)且交通不便，干警們跋涉一天才上島。在海島上面對(duì)笑臉相迎意欲好生款待的村干部李某某等人，干警嚴(yán)辭拒絕了接待，自帶干糧住進(jìn)了村委樓里。這棟樓常年無(wú)用，灰層蜘蛛網(wǎng)遍布。干警們?nèi)ジ浇迕窦依锎騺?lái)了水，稍作收拾便住了下來(lái)，開始查案。

　　“李某某知道我們是來(lái)查他的，意欲收買，我們不為所動(dòng)。”霞浦縣檢察院反貪局局長(zhǎng)王成標(biāo)說(shuō)，“村民們對(duì)李某某的犯罪行為心知肚明，村民們無(wú)數(shù)雙眼睛都在盯著我們，看我們會(huì)否秉公辦案。”

　　干警們用廉潔公正的辦案態(tài)度打消了村民的顧慮、贏得了村民的信任，知情村民紛紛通過(guò)各種渠道積極向檢察機(jī)關(guān)反映深層次的線索信息，促使查辦了燃油系列案件包括李某某、陳某某在內(nèi)的3件9人。

　　“在查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂案件中，我們總結(jié)出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。” 巫聰說(shuō)，“第一，我們突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮偵查指揮部作用，打造業(yè)務(wù)過(guò)硬的反貪隊(duì)伍。第二，我們健全了舉報(bào)方式，拓寬線索來(lái)源渠道，并且主動(dòng)出擊摸線索。第三，有效運(yùn)用‘抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓’的辦案方法，不斷強(qiáng)化深挖意識(shí)，細(xì)查深挖，查串挖窩。”

　　此外，寧德市檢察機(jī)關(guān)注重人性化辦案，及時(shí)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和義務(wù)。對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)，堅(jiān)持文明訊問(wèn)，注意訊問(wèn)語(yǔ)言文明、規(guī)范，尊重犯罪嫌疑人人格，給予人文關(guān)懷。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持查辦案件與制度建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)在查辦涉農(nóng)惠民貪污賄賂職務(wù)犯罪案件中暴露出的問(wèn)題，查找犯罪手段、發(fā)案原因、犯罪特點(diǎn)、監(jiān)管漏洞，形成有針對(duì)性的預(yù)防報(bào)告，協(xié)助建章立制，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（記者 張子劍）