善謀全局

——把握大勢登高望遠(yuǎn)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展

　　“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”

　　發(fā)展是最大的民生。在福建，習(xí)近平把握大勢，登高望遠(yuǎn)，提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署。

　　主政福州期間，習(xí)近平基于對世界經(jīng)濟發(fā)展格局和趨勢的深刻洞察，提出了建設(shè)“海上福州”發(fā)展戰(zhàn)略。他說：“福州的優(yōu)勢在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海。”

　　1994年5月26日，福州市委、市政府在平潭縣召開建設(shè)“海上福州”研討會。會上，習(xí)近平系統(tǒng)地闡述了對發(fā)展海洋經(jīng)濟的深刻認(rèn)識：這是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是培育經(jīng)濟新生長點的重要途徑。

　　“當(dāng)時，在發(fā)展經(jīng)濟上各地還只提陸域國土，很少有人提海洋國土，要提也僅僅指海上養(yǎng)殖和捕撈。所以習(xí)書記提出要發(fā)展海洋經(jīng)濟，大家都有疑慮：陸上都還沒有發(fā)展好，怎么顧得了海上呢？”參加了此次研討會的時任平潭縣委書記劉嘉靜向記者回憶。

　　1994年6月12日，福州市委、市政府出臺《關(guān)于建設(shè)“海上福州”的意見》。由此，福州在我國沿海城市中最早發(fā)出“向海進軍”的宣言。

　　藉天時地利人和，“海上福州”風(fēng)起帆張，收獲滿滿。2013年，福州全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值1840.28億元，遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)養(yǎng)殖等多項指標(biāo)居全省乃至全國前列。

　　如今，發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為全球各個經(jīng)濟體及我國各個沿海省市比拼經(jīng)濟、趕超跨越的共識。2012年4月，福州市出臺《關(guān)于在更高起點上加快建設(shè)“海上福州”的意見》，接力棒再傳承。

　　2012年，福建省委、省政府出臺《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出2020年全面建成海洋經(jīng)濟強省。2012年10月，《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，福建發(fā)展海洋經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略。

　　對事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機制變革方面的創(chuàng)新之舉，習(xí)近平尤為關(guān)注。對武平縣的林改工作給予肯定和支持，并由此推動福建全省集體林權(quán)制度改革，就是一個典型例子。

　　福建是我國重要林業(yè)大省，然而長期以來，廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過窮日子，產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主體經(jīng)營錯位、機制不靈活、分配不合理等體制機制問題，讓農(nóng)民根本沒有耕山育林的積極性。破解困局，唯有明晰集體林權(quán)，改革山林產(chǎn)權(quán)。

　　破天荒的改革從閩西小縣武平率先開始。在縣委、縣政府的支持下，武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村第一個“吃螃蟹”。2001年6月開始，針對“山要怎么分，山要由誰分”這個最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，捷文村提出了“山要平均分，山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實到戶。

　　山定權(quán)、樹定根、人定心。當(dāng)年12月30日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國第一本新版林權(quán)證。他說：“有了林權(quán)證，就像吃了定心丸。我們對山林有了自主權(quán)，才會真正用心去管理，這樣也才能從山林里得到更多收入。”在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不久武平在全縣范圍內(nèi)推進林權(quán)改革。

　　2002年6月21日，習(xí)近平在武平調(diào)研時充分肯定了該縣集體林權(quán)制度改革，并作出集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上的重要指示。

　　福建由此在全國率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，成為全國林改的標(biāo)桿。林改也被認(rèn)為是繼土地家庭承包之后，我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。

　　行棋當(dāng)善弈，落子謀全局。

　　對于各地在發(fā)展中摸索出的經(jīng)驗，習(xí)近平總是及時加以總結(jié)推廣——

　　2002年6月，時任省長習(xí)近平在廈門調(diào)研時提出了“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，并要求堅持“四個結(jié)合”：提升本島與拓展海灣相結(jié)合、城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合、農(nóng)村工業(yè)化與城市化相結(jié)合、凸顯城市特色與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。如今，島內(nèi)外一體化發(fā)展戰(zhàn)略在廈門不斷推進，使得廈門發(fā)展有效突破了空間限制，為特區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了更大的騰挪空間。

　　2002年8月，習(xí)近平到晉江調(diào)研當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展情況，并先后在《人民日報》、《福建日報》發(fā)表署名文章，向全國總結(jié)推廣“以市場為導(dǎo)向、以誠信促發(fā)展，立足本地優(yōu)勢、強化政府服務(wù)、發(fā)揚拼搏精神，通過激活民營經(jīng)濟、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展”的“晉江經(jīng)驗”。在他的推動下，“晉江經(jīng)驗”內(nèi)涵不斷豐富，為全省乃至全國縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了范本。

　　同年，他又結(jié)合對南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考，提煉出“高位嫁接、重心下移、夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)”的思路，以及選派科技特派員、掛職村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理下鄉(xiāng)的工作機制。“南平機制”在福建的推廣，進一步密切了農(nóng)村干群關(guān)系，在干部隊伍中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績”的導(dǎo)向。