第四章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)

　　落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化，承載能力減弱的區(qū)域實行優(yōu)化開發(fā)，重點開發(fā)區(qū)域實行集約高效開發(fā)，限制開發(fā)區(qū)域做好點狀開發(fā)、面上保護，禁止開發(fā)區(qū)域停止一切不符合法律法規(guī)要求的開發(fā)活動。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，根據土地、水資源、大氣和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和規(guī)模結構，構建以人為核心、以中心城市為依托，中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進的格局。

第一節(jié)增強中心城市輻射帶動能力

　　圍繞構建以福建為主體的海峽西岸城市群，加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發(fā)展的城市發(fā)展格局。

　　——加快推進大都市區(qū)建設。強化福州、廈漳泉大都市區(qū)自身內在聯系和功能互補，加快同城化步伐，加強區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、基本公共服務和環(huán)境保護等方面的協調銜接，創(chuàng)新要素市場管理機制，促進生產要素自由流動和優(yōu)化配置，實現集約發(fā)展、聯動發(fā)展、互補發(fā)展，成為引領全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動周邊地區(qū)的經濟高地。

　　——發(fā)展壯大中心城市。發(fā)揮中心城市支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點作用，做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展及平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，優(yōu)化產業(yè)結構和城市空間布局結構，提升城市品位，強化綜合承載能力，推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網絡等連接和產業(yè)分工協作，增強輻射帶動和綜合服務能力。適時推動具備條件的市、縣（區(qū)）開展區(qū)劃調整。

　　福州市。構筑“一區(qū)、兩翼、雙軸、多極”空間發(fā)展布局，推動中心城區(qū)東擴南進、沿江向?？缭绞?、組團式發(fā)展，推進福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈，推動城市、港口和產業(yè)聯動發(fā)展，統籌周邊縣（市）發(fā)展，提升服務全省的政治、經濟、文化等功能，打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境俱佳的現代化、國際化的濱江濱海大都市。

　　廈門市。發(fā)揮經濟特區(qū)龍頭帶動作用，加快跨島發(fā)展步伐，全面實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，加快島內外一體化,提升城市承載力和宜居度，形成“一島、一帶、多中心”的大海灣、大山海、大花園城市格局，當好全面深化改革的排頭兵，積極推進對臺交流合作先行先試，力爭建成美麗中國的典范城市。

　　漳州市。實施“中心東移、跨江南擴、面海拓展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托大項目構建現代產業(yè)體系，健全公共服務功能，加快建設廈門港南岸新城、古雷石化新港城，打造海西先進制造業(yè)中心、全國新興海洋產業(yè)基地和對臺經貿文化交流基地、濱海度假旅游基地和生態(tài)宜居的田園城市。

　　泉州市。按照“一灣兩翼三帶”城市空間布局，引導現代產業(yè)和高端項目布局向環(huán)灣集中，增強集聚輻射、綜合服務功能。全面深化金融和民營經濟綜合配套改革，充分發(fā)揮“東亞文化之都”品牌效應，打造現代化海灣城市、海峽西岸先進制造業(yè)基地和現代服務業(yè)中心、文化旅游強市、民營經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　三明市。以生態(tài)工貿區(qū)為核心，實施“三城整合、多點聯動、中心提升、特色支撐”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強三明市區(qū)與沙縣縣城的同城化建設，形成新三明中心城區(qū)，加強與永安的產業(yè)協作，提升產業(yè)空間承載能力和發(fā)展水平，建設海西生態(tài)型綜合樞紐和宜居宜業(yè)中心城市。

　　莆田市。以湄洲灣北岸為核心，以環(huán)興化灣南岸和仙游為兩翼，以主城區(qū)現代商務集聚區(qū)、湄洲島國家旅游度假區(qū)、北部綠色生態(tài)觀光區(qū)為基地，構筑“一核兩翼三基地”網絡化城鎮(zhèn)空間格局，打造世界媽祖文化旅游中心、海峽西岸先進制造業(yè)和清潔能源基地、東南沿海區(qū)域性交通樞紐和現代物流中心。

　　南平市。全面推進武夷新區(qū)開發(fā)建設，建設閩浙贛交界區(qū)域新興中心城市、國際知名旅游度假目的地、海西北部重要交通樞紐、閩北新興產業(yè)基地，打造綠色發(fā)展示范區(qū)。推進武夷新區(qū)和延平區(qū)協調發(fā)展，優(yōu)化提升中心城區(qū)，拉開城市框架，建設組團式山水園林城市。

　　龍巖市。構建“雙軸、雙廊、一城、四軸”區(qū)域空間發(fā)展格局，推進城市軸向拓展，提升主城功能，加快三大新城建設，協調生態(tài)環(huán)境綜合治理、產業(yè)發(fā)展、礦區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設，打造海峽西岸生態(tài)型經濟樞紐，構建閩粵贛邊區(qū)域性中心城市。

　　寧德市。實施“港城一體、環(huán)灣推進”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快寧德主城區(qū)發(fā)展，加強港城綜合交通體系建設，推進重大臨港工業(yè)項目向環(huán)三都澳布局。彰顯山、海、川、島、湖、港、城一體的城市特色，打造海西特色文化和生態(tài)旅游勝地、綠色宜居海灣城市。

　　平潭綜合實驗區(qū)。構建分工合理、功能互補、協調發(fā)展的“多區(qū)多組團”空間開發(fā)格局。用好用足特殊政策，積極探索和實踐兩岸合作新模式，推進兩岸“五個共同”綜合實驗，打造“兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園”和機制先進、政策開放、文化包容、經濟多元的現代化、國際化綜合實驗區(qū)。

第二節(jié)加快發(fā)展中小城市

　　把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，加強產業(yè)和公共服務資源布局引導，提升質量，增加數量。

　　——夯實中小城市發(fā)展基礎。積極實施“大城關”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經濟，鼓勵引導產業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，夯實產業(yè)基礎。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜。

　　——創(chuàng)新中小城市管理體制。對具有區(qū)位交通優(yōu)勢、產業(yè)基礎較好、經濟實力較強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牟糠中〕鞘泻涂h城，擴大管理權限，壯大產業(yè)實力，優(yōu)化發(fā)展空間，逐步成長為超過50萬人口的中等城市。推進省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）與周邊城市（鎮(zhèn)）有機銜接，發(fā)展成為功能完善、特色鮮明的城市新區(qū)。

第三節(jié)有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)

　　堅持分類指導、差別化發(fā)展、擇優(yōu)培育，科學穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，優(yōu)化重點中心鎮(zhèn)布局，引導小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現代化的發(fā)展道路。完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，提升景觀和建筑設計水平，強化規(guī)劃實施管理，加大環(huán)境綜合整治力度，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點。加強中心城市周邊小城鎮(zhèn)的統籌配套發(fā)展，逐步建設成為衛(wèi)星城。支持具有特色產業(yè)、生態(tài)魅力、歷史文化積淀的小城鎮(zhèn)，發(fā)展成為各具魅力的特色鎮(zhèn)。選擇若干區(qū)位條件好、吸納人口較多、經濟實力較強的小城鎮(zhèn)，實施擴權強鎮(zhèn)改革，賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權，并支持建設相應的基本公共服務設施，培育“小城市”。加強遠離中心城市的縣城和小城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設力度，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，拓展面向“三農”的市場服務網絡。