“十五五”時期，是福建統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵時期。《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，“聯(lián)動推進(jìn)優(yōu)城、強縣、興村，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快構(gòu)建具有福建特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局”。未來五年，福建將如何推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列、城鄉(xiāng)高品質(zhì)生活取得實質(zhì)性進(jìn)展？記者就此專訪了福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記、院長張強。

　　記者：提升都市圈及中心城市發(fā)展能級，是帶動全域共進(jìn)的關(guān)鍵抓手。您認(rèn)為“十五五”時期福建應(yīng)如何優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，推動城市高質(zhì)量發(fā)展？

　　張強：《綱要》明確提出，高水平建設(shè)都市圈和區(qū)域中心城市。對此，一方面，要加快建設(shè)福州都市圈和廈漳泉都市圈。這是我省先后獲批的兩大國家級都市圈，經(jīng)濟(jì)和人口總量占全省比重均在80%左右，已成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎。做強兩大都市圈的核心是打造便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈，發(fā)揮中心城市核心引擎作用，促進(jìn)與周邊市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步提高在全國層面的競爭力。

　　另一方面，要提升區(qū)域中心城市能級?！毒V要》堅持“一盤棋”思維，明確各城市未來五年的發(fā)展定位和努力方向，核心思路可以概括為“創(chuàng)新強核、品質(zhì)擴(kuò)容”。建議在以下方面發(fā)力：一是加快福州、廈門、泉州等中心城市提升能級，重點提高福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，加強科創(chuàng)資源集聚、開放創(chuàng)新協(xié)同和制造升級轉(zhuǎn)化，打造高水平區(qū)域科技創(chuàng)新中心和輻射全省的創(chuàng)新策源地。二是推進(jìn)其他城市提高輻射帶動力，加強莆田、寧德與省會福州協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進(jìn)廈漳泉都市圈同城化。三是支持山區(qū)城市發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，加快建設(shè)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，努力縮小山海和區(qū)域差距。四是全方位提升城市品質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、宜居人文環(huán)境和高效治理效能，構(gòu)筑吸引高素質(zhì)人才的核心競爭力，持續(xù)增強城市的“軟實力”與“歸屬感”。

　　記者：“郡縣治，天下安。”福建應(yīng)如何以縣域為重點統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

　　張強：縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場，福建縣域山海差異明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展階段不同。立足這一省情，首先，福建應(yīng)以縣域為單位分類推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。建議選擇一批試點縣，分類探索“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”協(xié)同發(fā)展路徑，即精準(zhǔn)識別、重點培育一批縣城、中心鎮(zhèn)、重點村，加大政策和項目扶持集中度，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)集成、品質(zhì)提升，努力形成可復(fù)制、可推廣的福建經(jīng)驗。

　　其次，要分類推進(jìn)“強縣城”建設(shè)。我省縣城大致分為中心城市拓展型、副中心型、普通型、特色型等類型。應(yīng)堅持因地制宜、分類施策，重點關(guān)注市域副中心城市與特色專業(yè)縣城。一是支持強縣擴(kuò)權(quán)，推動經(jīng)濟(jì)強縣向市域副中心邁進(jìn)，有序下放管理權(quán)限，提高其對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊縣的輻射能力。二是在歷史文化、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域打造一批全國有影響力的特色縣城，培育細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”。

　　再者，要梯次推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基”建設(shè)，做實城鄉(xiāng)融合腰部支撐。應(yīng)堅持“抓兩頭、帶中間”，一方面支持一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)加快向縣域副中心升級，增強產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)承載能力；另一方面對人口流失鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化兜底保障，防止出現(xiàn)“持續(xù)衰退、人口外流”的惡性循環(huán)。

　　記者：推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。您認(rèn)為福建應(yīng)如何以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？

　　張強：“十五五”時期的鄉(xiāng)村振興要突出固本強基，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。一是片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，組團(tuán)式開展鄉(xiāng)村建設(shè)?！毒V要》提出深入實施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我省村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，若單點分散建設(shè)則效益不高，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意味著從支持“單個村”轉(zhuǎn)為支持“村莊連片”。組團(tuán)式開展鄉(xiāng)村升級，本質(zhì)是通過空間整合帶動資源整合、以組織協(xié)同促進(jìn)發(fā)展協(xié)同，更好把發(fā)展成果落到農(nóng)村、惠及農(nóng)民。應(yīng)推動單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，統(tǒng)籌劃定鄉(xiāng)村發(fā)展片區(qū)，實行片區(qū)內(nèi)規(guī)劃聯(lián)編、設(shè)施聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)育、治理聯(lián)動，通過強村帶弱村、先富帶后富，健全以強帶弱的政策機(jī)制，努力讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

　　二是加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)?！毒V要》提出實施村黨組織書記后備力量培育三年行動，推動縣鄉(xiāng)村干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)全覆蓋，強化干部人才支撐。“十五五”期間，鄉(xiāng)村振興要重點培育三類人才——關(guān)鍵帶頭人、本鄉(xiāng)回流人和外來“新鄉(xiāng)人”。帶頭人以優(yōu)秀村黨組織書記、鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)企業(yè)家為核心，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶動群眾增收致富；本鄉(xiāng)回流人主要是本村青壯年、城鄉(xiāng)“兩棲”人口，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；外來“新鄉(xiāng)人”包括藝術(shù)家、創(chuàng)業(yè)者等，通過完善激勵機(jī)制，實現(xiàn)穩(wěn)定增收與就近享受高品質(zhì)生活。

　　三是做強特色富民產(chǎn)業(yè)，筑牢共同富裕鄉(xiāng)村根基。《綱要》提出要堅持打特色牌、走特色路，發(fā)展具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，讓更多地方“小特產(chǎn)”成為富民強縣的“大產(chǎn)業(yè)”。要超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一維度，轉(zhuǎn)向構(gòu)建以“生態(tài)化、品牌化、融合化”為核心的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級工程，如深化“三茶”統(tǒng)籌、林下經(jīng)濟(jì)等模式，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”融合路徑，打造文化體驗、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)教育一體化的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)價值鏈，將原本分散在鄉(xiāng)村的生態(tài)價值、文化價值、社會價值進(jìn)行系統(tǒng)性整合與市場化轉(zhuǎn)化，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從提供初級產(chǎn)品向提供高品質(zhì)生活場景和深度體驗轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)從“賣產(chǎn)品”到“賣風(fēng)景、賣文化、賣生活”的跨越，為農(nóng)民構(gòu)建起多元化、可持續(xù)的增收渠道。

　　尤其要關(guān)注的是，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)構(gòu)建高滲透性生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深度建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。在城市，要落實城市更新行動要求，“留白增綠”打造貼近居民的口袋公園、小微綠地，完善綠道網(wǎng)絡(luò)與慢行系統(tǒng)，為高品質(zhì)城市生活注入生態(tài)滋養(yǎng)；在鄉(xiāng)村，應(yīng)積極開展鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)與人居環(huán)境整治，讓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”成為觸手可及的日常。（福建日報記者 尤方明）