11月28日，記者從省人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上獲悉，《福建省民營經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年1月1日起施行。

　　福建是民營經(jīng)濟大省。“制定出臺《條例》，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展重要論述和黨中央決策部署的重要舉措，是傳承弘揚、創(chuàng)新發(fā)展‘晉江經(jīng)驗’，更好推進新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略全面實施的有力保障。”省人大常委會預(yù)算工委副主任游徽萍說。

　　福建是“晉江經(jīng)驗”和“松綁”放權(quán)精神的誕生地。為此，《條例》開宗明義，將“傳承弘揚、創(chuàng)新發(fā)展‘晉江經(jīng)驗’”寫入立法目的，在總則中規(guī)定建立健全“晉江經(jīng)驗”推廣與深化機制，推動成熟經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的制度成果，并將“六個始終堅持”和“正確處理好五大關(guān)系”的深刻內(nèi)涵貫徹到條例的方方面面。

　　據(jù)悉，《條例》共8章77條，堅持“針對問題立法、立法解決問題”，從公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面，提出相關(guān)創(chuàng)新規(guī)定和具體措施意見。

　　打破準(zhǔn)入壁壘，為公平競爭“硬核”撐腰

　　長期以來，“玻璃門”“彈簧門”等無形壁壘，是困擾民營企業(yè)公平參與市場競爭的“老大難”問題。

　　面對這些難題，《條例》給出了“硬約束”。全文中，“平等、公平、同等”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)24次，彰顯了此次立法的鮮明導(dǎo)向。

　　“《條例》嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確禁止清單之外自行制定準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單或違法設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件，禁止設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，推動破除各類市場準(zhǔn)入壁壘。”省人大常委會法工委副主任吳黎靜介紹，《條例》還特別規(guī)定政府投資的工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)預(yù)留一定的比例，確保“一視同仁”。

　　對此，省發(fā)改委副主任葉仁佑表示，將依照《條例》繼續(xù)嚴(yán)格落實“非禁即入”要求。一方面，在省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、省發(fā)改委門戶網(wǎng)站設(shè)置了“市場準(zhǔn)入專區(qū)”，進一步暢通市場準(zhǔn)入壁壘問題線索反映渠道，并將在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置線下窗口，讓企業(yè)反映問題有門、維權(quán)有路；另一方面，將進一步研究放寬民間資本參與重大項目建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，支持民營企業(yè)積極參與“兩重兩新”，并在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域加強市場準(zhǔn)入政策研究，探索構(gòu)建更加高效便利的準(zhǔn)入機制。

　　提供要素支撐，賦能民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開要素的精準(zhǔn)供給與高效配置。

　　《條例》著力促進要素自由流動和高效配置，發(fā)揮改革與法治雙輪驅(qū)動作用，在法治軌道上推進要素市場化配置改革，為民營經(jīng)濟的茁壯成長提供了堅實土壤。

　　土地是企業(yè)發(fā)展的根基?！稐l例》支持民營經(jīng)濟組織自主選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等用地方式，并鼓勵依法通過廠區(qū)改造、開發(fā)地下空間等方式提高自有工業(yè)用地利用率和增加容積率。同時，《條例》還為城鄉(xiāng)要素流動打開了新通道，明確符合條件的民營經(jīng)濟組織在辦理批準(zhǔn)和登記手續(xù)后，可以使用農(nóng)村集體所有的土地，為產(chǎn)業(yè)布局和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展開辟了廣闊空間。

　　人才是創(chuàng)新的核心驅(qū)動力?！稐l例》將民營經(jīng)濟組織引進的人才納入政府人才引進體系，支持民營經(jīng)濟組織開展高層次人才認(rèn)定，并拓寬民營經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。

　　省科技廳副廳長黃舒表示，我省將大力支持民營企業(yè)重點引育國內(nèi)外一流科技領(lǐng)軍人才（團隊）和優(yōu)秀青年科技人才，積極落實事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策，鼓勵高校院所科研人員對口幫扶民營企業(yè)，助力民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　除了人才這一核心要素，數(shù)智技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用同樣是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。

　　“我們把建好用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為幫助民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口，比如在福州市長樂區(qū)打造了紡織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，區(qū)內(nèi)600多家紡織企業(yè)、上萬臺紡織設(shè)備接入平臺后，生產(chǎn)效率平均提高10%以上。”省工信廳總工程師施惠財說，下一步，省工信廳將聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全方位推進民營企業(yè)設(shè)備、產(chǎn)線、車間、工廠“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)個性化定制、智能化制造和數(shù)字化管理等。

　　強化權(quán)益保護，筑牢法治化營商環(huán)境

　　法治是最好的營商環(huán)境。

　　《條例》也從強化權(quán)益保障方面作出規(guī)定，要求有關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對同一對象的多項檢查，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查，為民營企業(yè)發(fā)展筑牢法治屏障。

　　據(jù)省司法廳副廳長黃洪旺介紹，當(dāng)前省司法廳依托“閩執(zhí)法”平臺全面推行“綜合查一次”，去年以來減少涉企行政檢查1.6萬余次，有效消除多頭重復(fù)交叉執(zhí)法。下一步將強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷拓展“閩執(zhí)法”平臺應(yīng)用，全面推廣“亮碼入企”，堅決糾治趨利性執(zhí)法等突出問題，暢通企業(yè)維權(quán)渠道。

　　省法院副院長吳麗雪表示，法院將依法加強產(chǎn)權(quán)保護，推廣“法院+工商聯(lián)”“法院+商會”“法院+行業(yè)協(xié)會”等解紛模式，并積極運用“活封活扣”“放水養(yǎng)魚”等措施，為民營企業(yè)留足生存與發(fā)展空間。

　　針對企業(yè)普遍關(guān)注的“招工難”問題，省人社廳副廳長童長峰介紹，將從“優(yōu)化服務(wù)”和“強化保障”兩端發(fā)力，一方面建設(shè)全省集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，優(yōu)化豐富企業(yè)用工指導(dǎo)；另一方面通過政策組合拳降低用工成本，常態(tài)化開展招聘活動，破解民營企業(yè)“招工難”。

　　此外，《條例》還提出“改革容錯機制”，規(guī)定為推進改革、先行先試而出現(xiàn)探索性失誤或未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的工作人員，符合容錯條件的，免除或減輕責(zé)任。此舉為先行先試的干部卸下思想包袱，激勵他們大膽為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　記者 朱子微