(原標(biāo)題：上海自由貿(mào)易港初步方案緊鑼密鼓)

　　上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展四年之后，上海自由貿(mào)易港建設(shè)方案正在緊鑼密鼓地醞釀。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，上海自由貿(mào)易港初步方案圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動(dòng)展開(kāi)，在外匯管理、稅收優(yōu)惠、外籍人士領(lǐng)取中國(guó)綠卡及外地員工落戶等方面有望取得突破。此外，自由港將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的整體監(jiān)管策略，以發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融為發(fā)展方向。方案目前正在尋求各有關(guān)部門指導(dǎo)完善。

　　三要素自由流動(dòng)成重點(diǎn)

　　中國(guó)證券報(bào)記者從參與方案討論的人士獲悉，上海相關(guān)部門提交的自由貿(mào)易港初步方案中，貨物、資金、人才三大要素的自由流動(dòng)將是具體落實(shí)重點(diǎn)。

　　在貨物自由流動(dòng)上，爭(zhēng)取一線無(wú)條件準(zhǔn)入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審，進(jìn)出口的貨物在自由港之內(nèi)不需要海關(guān)等部門審核，相關(guān)部門只對(duì)重點(diǎn)貨物實(shí)行抽檢。

　　資金自由流動(dòng)上，主要內(nèi)容包括，改善外匯管理方式，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，完善自貿(mào)區(qū)賬戶制度，加快人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展等。落實(shí)到具體細(xì)節(jié)上，自由港將爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“增量”外匯的自由流動(dòng)。此外，自由港將爭(zhēng)取大幅降低港區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的所得稅稅率。

　　人才自由流動(dòng)上，對(duì)于港內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才，將以發(fā)放中國(guó)綠卡為目標(biāo)，在港內(nèi)企業(yè)工作的外地人才上海落戶也可能會(huì)有更進(jìn)一步的優(yōu)惠措施。

　　華中科技大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波表示，人才流通的相關(guān)政策取得突破的可能性較大，外匯管理等內(nèi)容尚需確認(rèn)。

　　在方案的整體設(shè)計(jì)上，“境內(nèi)關(guān)外”這一概念成為重中之重，相對(duì)應(yīng)的是，“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”。“一線放開(kāi)”就是要從原來(lái)的常規(guī)性監(jiān)管，變成精簡(jiǎn)監(jiān)管。“二線高效管住”立足于“單一窗口”的平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、支付等相關(guān)監(jiān)管部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集約式、一站化的高效管理。

　　離岸貿(mào)易成核心抓手

　　自由貿(mào)易港的建設(shè)，目標(biāo)并不止于貿(mào)易自身，方案的初步設(shè)想是以貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，“要把巨大貿(mào)易量帶來(lái)的巨大附加值留下”。以此為目標(biāo)，離岸貿(mào)易、離岸金融將是自由貿(mào)易港政策的發(fā)展方向。

　　陳波告訴中國(guó)證券報(bào)記者，發(fā)展離岸貿(mào)易是貨物流通的核心，也是整個(gè)自由貿(mào)易港建設(shè)的抓手。

　　離岸貿(mào)易的核心在于“境內(nèi)關(guān)外”式監(jiān)管，貨物存儲(chǔ)在自由港區(qū)免稅，同時(shí)也不需要報(bào)關(guān)。

　　陳波解釋，海運(yùn)貿(mào)易為了消解成本往往都是大宗運(yùn)輸，大宗運(yùn)輸造成買賣的時(shí)間錯(cuò)配，也就是運(yùn)過(guò)來(lái)的時(shí)候，并不知道自己的潛在賣家是誰(shuí)，有可能是別的國(guó)家。如果一個(gè)港口僅僅是存儲(chǔ)也需要繳稅報(bào)關(guān)的話，實(shí)際上是增加了企業(yè)的成本，離岸貿(mào)易的需求因此而產(chǎn)生。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，自由港和自貿(mào)區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在允許開(kāi)展離岸貿(mào)易，在離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)放高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　陳波認(rèn)為，中國(guó)已成為全球最大的潛在市場(chǎng)之一，若允許離岸貿(mào)易，大量的國(guó)際商品甚至整個(gè)東亞的國(guó)際商品都會(huì)放到上海。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著離岸貿(mào)易發(fā)展，大宗原材料運(yùn)輸存儲(chǔ)、分撥中心、離岸金融等領(lǐng)域都將迎來(lái)機(jī)遇。

　　“對(duì)我們帶來(lái)的第一就是航運(yùn)的貨物量增加，之前是在岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，現(xiàn)在增加了一大塊離岸貿(mào)易，把別的國(guó)家的潛在貿(mào)易也吸引進(jìn)來(lái)了;第二這里需要大量的倉(cāng)儲(chǔ)，會(huì)帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè);第三是分撥和運(yùn)輸;第四是離岸金融服務(wù)，離岸貿(mào)易需要在一級(jí)市場(chǎng)直接交易，需要交易平臺(tái)，需要期貨，以離岸貿(mào)易為基礎(chǔ)，發(fā)展金融服務(wù)和上海建立金融服務(wù)中心也是貼切的。”陳波表示。

　　上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將給相關(guān)的上市公司帶來(lái)商機(jī)。一家上市公司高管表示，公司看好大宗原材料運(yùn)輸帶來(lái)的機(jī)遇。“大宗原材料具有貨量大、貨值高的特點(diǎn)，對(duì)于貨運(yùn)的價(jià)格敏感度也比較低。”該公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，隨著大宗原材料運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)發(fā)展，與之相伴的倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)鏈金融等衍生業(yè)務(wù)也會(huì)快速擴(kuò)張，為了發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)，該公司計(jì)劃在洋山港內(nèi)建設(shè)一個(gè)200畝左右的倉(cāng)庫(kù)。

　　另一家上市公司高管接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)介紹，公司在洋山港運(yùn)營(yíng)一家跨國(guó)企業(yè)分撥中心，但目前主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分撥，隨著自由港政策的推進(jìn)，公司有機(jī)會(huì)在分撥中心上取得更多的業(yè)務(wù)。