超大城市 治理典范

　　北京建超大城市治理體系 2050年形成全球“典范”

　　為實現(xiàn)新的城市發(fā)展目標(biāo)，總規(guī)對于北京城市管理體制改革也做出了安排，將由城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，通過精細化管理、多元化治理、依法治理、體制機制創(chuàng)新這些方式，構(gòu)建與國際一流的和諧宜居之都相適應(yīng)的現(xiàn)代化超大城市治理體系，目標(biāo)是到2050年形成具有全球影響力的大國首都，成為超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

　　精細化治理小街小巷小胡同

　　按照總規(guī)，北京城市的精細化管理，主要將通過提高環(huán)境治理水平、城市網(wǎng)格化管理水平、智慧服務(wù)管理體系來實現(xiàn)。尤其在城市環(huán)境治理方面，將更加精準(zhǔn)全面，要求既要管好主干道、大街區(qū)，又要精細到每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同。

　　全市開展背街小巷整治提升專項行動，建立街巷長制，來精細化地整治街巷環(huán)境，解決亂停車等環(huán)境問題。除此之外，還開展疏解整治促提升專項行動、城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理、淺山區(qū)違法違規(guī)占地建房治理等重點工作，精細治理北京環(huán)境。

　　城市網(wǎng)格化管理、智慧服務(wù)管理體系建設(shè)，也將作為實現(xiàn)城市精細化管理目標(biāo)的重要手段。北京將全面實現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細化、制度化管理，推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立起以城市人口精準(zhǔn)管理、交通智能管理服務(wù)、資源和生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控、城市安全智能保障為重點的城市智能管理運行體系，并建成社會保障大數(shù)據(jù)和云計算服務(wù)體系。

　　多元治理“人民城市人民管”

　　按照總規(guī)，為構(gòu)建超大城市治理體系，還將暢通公眾參與城市治理的渠道，“堅持人民城市人民建、人民管”，發(fā)動群眾參與城市治理，包括培育社會組織、加強社會工作者隊伍建設(shè)、調(diào)動企業(yè)積極性，形成多元共治、良性互動的治理格局。在社區(qū)治理方面，將建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，推廣參與型社區(qū)協(xié)商模式，以增強居民社區(qū)歸屬感。除此之外，還將整合行政、市場、社會、科技手段，實現(xiàn)城市治理方法模式的現(xiàn)代化。

　　另外，依法治理也將成為北京建設(shè)大城市管理體系的重要保障，搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)、部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法體系，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)分工明晰的執(zhí)法工作格局，使首都成為依法治理的首善之區(qū)。

　　創(chuàng)新體制機制推進政府購買服務(wù)

　　在深化城市綜合管理體制改革上，還將理順城市管理職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。按照規(guī)劃，未來將推動城市管理的重心下移，創(chuàng)新街道社區(qū)治理模式，完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綜合治理體系，以及面向京津冀建立區(qū)域協(xié)同治理機制。

　　除了理順城市管理職責(zé)之外，還強調(diào)了對市場化機制的積極引入，鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）方式，推進基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公共服務(wù)等領(lǐng)域市場化運營；開展環(huán)境污染第三方治理，在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、公共交通、河道管護等領(lǐng)域推進政府購買服務(wù)。

　　縱深·街巷長

　　街巷長覆蓋背街小巷

　　城市實施精細化治理，不僅要求“面子”，更要求“里子”，分布在首都成千上萬的街巷胡同，如同一根根毛細血管，“里子”好不好，不僅事關(guān)城市總體形象，更與老百姓生活體驗息息相關(guān)。昨日發(fā)布的新版北京城市總規(guī)中提出，要建立精細治理的長效機制，既要管好主干道、大街區(qū)，又要治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同，開展背街小巷整治提升專項行動，建立街巷長制，整治街巷環(huán)境，解決亂停車、主次干道架空線入地等問題。

　　今年4月，時任北京市市長的蔡奇指出，要建立“街長”、“巷長”制，聘請市容市貌監(jiān)督員，加強日常管理監(jiān)督，通過“日巡、周查、月評、季通報”，下決心解決主支干道、背街小巷環(huán)境整治問題，創(chuàng)建一批示范街面、精品胡同。街巷長制度施行5個多月以來，本市核心區(qū)2435條背街小巷，都有了自己的街巷長，各條街巷胡同設(shè)立了公示牌，亮明了街長及巷長姓名、電話、職責(zé)。不管有什么問題，都可以找街巷長。

　　街巷長誰來擔(dān)任？他們均來自政府部門，區(qū)級“總街巷長”由區(qū)長擔(dān)任，街道（地區(qū)）級“街巷長”由街道（地區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，街道內(nèi)“街長”由街道（地區(qū)）副處級（以上）領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，“巷長”主要由街道（地區(qū)）科級干部擔(dān)任，實現(xiàn)了“包片到人”。

　　街巷長制并非一個人“單打獨斗”，街巷長的工作將通過街巷理事會發(fā)揮作用。理事會包括街巷長1名、秘書長1名、委員3名或5名。其中，秘書長由社區(qū)黨委成員、居委會成員以及社區(qū)四大委員會成員構(gòu)成。委員則由社區(qū)樓門院長、居民代表、志愿者及轄區(qū)單位成員代表構(gòu)成。各社區(qū)民警及城管隊、保潔隊等相關(guān)站隊所工作人員也將下沉到各街巷理事會參與工作。

　　幾個月來，數(shù)千名街巷長紛紛走馬上任，定期走進大街小巷，聚焦安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、環(huán)境保護等細致的工作。比如，龍?zhí)督值老φ账挛骼锬蠀^(qū)私搭亂建現(xiàn)象一度十分普遍，拆違前，巷長王秀云走訪了所有“違建戶”，本子記了厚厚一摞；東城區(qū)新開路胡同巷長姜波親手繪制了詳細的工作地圖……街巷長們正在向城市治理的痼疾頑癥開戰(zhàn)。

　　除了這些細致復(fù)雜的內(nèi)容，街巷長還得高屋建瓴地統(tǒng)籌好自己的“一畝三分地”，比如負責(zé)主持理事會工作，整體謀劃街巷胡同維護治理的計劃方案，定期組織召開街巷理事會會議，對街巷胡同存在的問題進行決策、協(xié)調(diào)并監(jiān)督整改。目前，對于街巷長的考核也已經(jīng)細化，例如每人每周至少巡視一次，牽頭部門收取意見建議。

　　違建拆了、開墻打洞封堵了、停車秩序變好了、街巷環(huán)境提升了、鄰里關(guān)系和諧了……大街小巷里，這些看得見的變化，讓老百姓的生活得到了滿滿的獲得感。“上面千根線，下面一根針”，“街長”、“巷長”身處第一線，直面群眾，是發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決實際問題的重要力量。這些“繡娘”們，正在用自己的實際行動，踐行著“像繡花一般精細”的新型城市治理方式。（記者林艷 記者蔣若靜）