­　　近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，目前農(nóng)民實(shí)際進(jìn)城落戶進(jìn)程不及社會(huì)預(yù)期，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。

­　　觀察農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題，必須首先認(rèn)識(shí)到，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨。要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)不及預(yù)期的問(wèn)題，絕不是對(duì)我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的否定，而只是反映出當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的一些短期性、結(jié)構(gòu)性的政策方面的不足。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

­　　第一，一些地方政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題上存在短視行為，只看到非戶籍人口落戶帶來(lái)短期成本的上升，忽略了向非戶籍人口敞開(kāi)大門所帶來(lái)的人口紅利和遠(yuǎn)期收益。此外，還存在一些地方政府積極性不足的問(wèn)題。截至今年2月，全國(guó)只有16個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策，4個(gè)省份出臺(tái)了“人地掛鉤”實(shí)施辦法。而且，這些政策從制定到真正發(fā)揮激勵(lì)作用，還需要一定的時(shí)間。

­　　第二，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中某種程度上存在“供需錯(cuò)位”。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行差別化的落戶政策，城市的級(jí)別越高，農(nóng)民落戶的門檻越高。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些農(nóng)村的條件越來(lái)越好，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距在逐漸彌合。在一些小城鎮(zhèn)，農(nóng)民即使不落戶，也不影響孩子上學(xué)老人看病。而對(duì)農(nóng)民更具吸引力的大中城市，則落戶門檻難以跨越，這就形成了“大城市想落落不下，小城市落不落差別不大”的現(xiàn)象。

­　　第三，最為根本的是農(nóng)民不舍得附加在土地上的各種權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是農(nóng)民在農(nóng)村以土地為依托的最基本的權(quán)利。國(guó)家雖然明確要求，不得以農(nóng)民退出“三權(quán)”作為落戶城鎮(zhèn)的條件，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些地方仍然存在偏差。而且，目前也缺乏一個(gè)相對(duì)合理的有償退出“三權(quán)”的機(jī)制，無(wú)法確保農(nóng)民在退出“三權(quán)”后，在城市能擁有穩(wěn)定的工作、住所。

­　　其實(shí)從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看，農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)不及預(yù)期又是一個(gè)不能稱之為問(wèn)題的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，不能靠行政手段強(qiáng)推，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況科學(xué)制定和調(diào)整新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施過(guò)程中最基本的原則就是充分尊重農(nóng)民的意愿，將選擇權(quán)毫無(wú)保留地交到農(nóng)民手中，應(yīng)該做的是從制度上減少對(duì)農(nóng)民的束縛，減少他們?cè)诔青l(xiāng)間自由流動(dòng)的障礙，保障他們?cè)诹鲃?dòng)過(guò)程中享受到公平公正的待遇，至于最終的決定，要由他們自己去做出。

­　　但這并非意味著政府在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中只能靜觀其變，而是要發(fā)揮好責(zé)任主體的作用，做好相關(guān)改革配套工作。當(dāng)前，要著力做好以下工作。

­　　一是各地要嚴(yán)格按照國(guó)家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據(jù)不同城市類型，全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，研究出臺(tái)全面落實(shí)“人地掛鉤”“人錢掛鉤”等政策的具體實(shí)施辦法和細(xì)則。國(guó)家有關(guān)部門要加大財(cái)政資金和土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

­　　農(nóng)民能否真正得到實(shí)惠，直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的健康程度、“含金量”，關(guān)系到其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)社會(huì)福祉中最終能夠釋放出的活力和紅利。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的權(quán)益。

­　　二是進(jìn)一步拓寬落戶通道。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶條件。對(duì)中小城市，要進(jìn)一步提高三四線城市與特大城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通，提高三四線城市的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)民落戶的吸引力。

­　　三是繼續(xù)探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。“三權(quán)”是農(nóng)民的基本權(quán)利和核心利益，是農(nóng)民的“命根子”，要堅(jiān)決防止個(gè)別人打著“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的旗號(hào)侵犯農(nóng)民的利益。要堅(jiān)持有償、自愿、耐心的原則，嚴(yán)格禁止農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)以退出“三權(quán)”為條件，但可以在農(nóng)民自愿的前提下，探索有償退出“三權(quán)”的機(jī)制，要以讓農(nóng)民在城市擁有穩(wěn)定的居住條件、工作機(jī)會(huì)為根本標(biāo)準(zhǔn)。

­　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，在推進(jìn)的過(guò)程中，尤其要注意保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。一方面，要緊抓當(dāng)前歷史機(jī)遇，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，農(nóng)民能否真正得到實(shí)惠，又直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的健康程度、“含金量”，關(guān)系到其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)社會(huì)福祉中最終能夠釋放出的活力和紅利。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的權(quán)益。