今年8月1日起，《北京市旅游條例》正式實施，1999年12月1日起實施的《北京市旅游管理條例》宣布廢止。據(jù)北京市人大常委會法制辦公室透露，條例立法遵循問題導(dǎo)向原則，用問題引導(dǎo)立法，以立法解決問題，從實際出發(fā)，突出首都旅游特色，發(fā)揮旅游業(yè)在強化首都核心功能中的作用，重點解決提升旅游文化內(nèi)涵、整頓旅游市場秩序及治理非法“一日游”、完善民宿經(jīng)營管理等三個問題。

　　新條例按照疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)并重，擴大公共服務(wù)供給，切斷非法“一日游”信息傳播鏈條、服務(wù)鏈條和利益鏈條的思路，針對非法“一日游”首次設(shè)單獨章節(jié)闡述，包括“一日游”定義，如何處罰非法“一日游”行為等。

大力整治非法“一日游”

　　立法部門結(jié)合北京出現(xiàn)的非法“一日游”特點，詳細劃分了6類違法行為，基本涵蓋了北京市場上“一日游”常見的亂象，包括未取得旅行社經(jīng)營許可、旅游客運經(jīng)營許可、導(dǎo)游證等。

　　來自北京市旅游委的數(shù)據(jù)顯示，2016年北京市全年實現(xiàn)旅游總收入5021億元同比增長9%，旅游總?cè)藬?shù)2.85億人次，同比增長4.6%，旅游購物和餐飲消費額占社會消費品零售總額24.1%，旅游投資額占全社會固定資產(chǎn)投資比重9.4%。但是北京市旅游業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，如旅游市場秩序治理壓力依然較大，非法“一日游”亂象還未得到根治；旅游服務(wù)能力和精細化水平亟待提高，旅游消費水平不足等問題還相對突出。

　　就在7月23日，因強迫游客游覽途中補交費用，5名黑導(dǎo)游構(gòu)成強迫交易罪，被北京昌平區(qū)法院分別判處8個月到一年不等的有期徒刑。多年來，非法“一日游”一直是北京旅游市場中的頑疾，深受各地消費者的詬病。2011年北京市曾聯(lián)合22家旅游機構(gòu)共同組建“北京優(yōu)質(zhì)誠信一日游聯(lián)盟”，但是明碼標(biāo)價的優(yōu)質(zhì)“一日游”最終還是難以抵擋大量非法“一日游”的價格戰(zhàn)，被擠到市場邊緣。

　　正如北京市旅游委相關(guān)負責(zé)人所總結(jié)的那樣，北京市旅游市場以散客為主，旅游散客占比達到90%以上，客觀上存在著“一日游”的巨大需求；同時，旅游設(shè)施就整體而言可以滿足散客需求，但配置還存在著不科學(xué)、不合理之處，特別是公共交通在十三陵、八達嶺等熱點旅游景區(qū)配置不完善，為非法“一日游”的滲入提供了機會和空間；旅游信息提供散、亂、缺乏權(quán)威性，政府公共旅游信息服務(wù)供給不足，給非法旅游信息以較大傳播空間；非法“一日游”經(jīng)營利益鏈條嚴(yán)密，獲利高，違法成本低，非法經(jīng)營者有恃無恐；目前的行政管理分散化、碎片化，運動式執(zhí)法方式和旅游投訴處理機制不適應(yīng)治理非法“一日游”的需要。

　　中國商報記者了解到，針對非法“一日游”這一北京旅游市場的頑疾，北京市政協(xié)將“關(guān)于加大力度整頓北京‘一日游’市場的提案”作為2017年市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重點督辦提案。政協(xié)委員們建議，抓住北京市旅游條例實施的契機，做好旅游市場管理頂層設(shè)計，下決心治理好旅游亂象；積極搭建平臺，在加強監(jiān)管的同時，注重發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，充分調(diào)動社會和市場的力量；加大對現(xiàn)行措施的宣傳力度，引導(dǎo)游客參加正規(guī)旅行社組織的出游，持續(xù)打擊非法“一日游”，營造安定有序的旅游市場環(huán)境。

　　為此，北京市旅游委加大了北京“一日游”市場管理力度。今年前5個月受理有關(guān)非法“一日游”投訴435件，與去年同期相比下降了47.3%，市旅游委還與途牛合作開發(fā)了“北京一日游旗艦服務(wù)平臺”。數(shù)據(jù)顯示，通過網(wǎng)絡(luò)報名參加非法“一日游”的游客已經(jīng)從以前的80%下降到10%左右。

　　針對上述問題，條例按照疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)并重，擴大公共服務(wù)供給，切斷非法“一日游”信息傳播鏈條、服務(wù)鏈條和利益鏈條的思路，針對非法“一日游”首次設(shè)單獨章節(jié)闡述，包括“一日游”定義，如何處罰非法“一日游”行為等。

　　這個專門章節(jié)將“一日游”定義為旅行社預(yù)先安排行程，提供除住宿以外的交通、餐飲、游覽、導(dǎo)游等旅游服務(wù)，旅游者以總價支付旅游費用的團隊旅游形式。以清晰的概念界定，劃清合法“一日游”經(jīng)營與非法“一日游”經(jīng)營的區(qū)別。

　　此外，立法部門結(jié)合北京出現(xiàn)的非法“一日游”特點，詳細劃分了6類違法行為，基本涵蓋了北京市場上“一日游”常見的亂象：包括未取得旅行社經(jīng)營許可、旅游客運經(jīng)營許可、導(dǎo)游證而從事一日游經(jīng)營服務(wù)活動(即通常所說的黑車、黑社、黑導(dǎo))；擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼一日游產(chǎn)品廣告；冒用旅行社、旅游集散中心、公交客運企業(yè)等名義，利用公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)、旅游地圖等媒介或者在旅館、車站等公共場所發(fā)布一日游虛假信息，非法攬客；以不合理低價非法攬客，并在旅游行程中向旅游者索要合同約定以外的費用，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動(即低價攬客、二次加價和強買強賣)；擅自變更行程或者中止服務(wù)，甩團、甩客；追逐攔截旅游者索要財物等。