為什么重點審計這些領域？

　　為什么扶貧資金、保障房、工傷保險基金、水污染防治項目、農林水專項等會成為重點審計專項？

　　回顧一下2015年12月28日劉家義審計長在全國審計工作會議上的講話，就不難理解這樣的部署。

　　劉家義談到，安排部署2016年審計任務，既要考慮“十三五”時期國家經濟社會發(fā)展的總體要求，也要緊扣當前黨和國家的工作中心；既要突出年度審計重點，也要保證“十三五”期間實現(xiàn)審計全覆蓋的需要。

　　當時，他提出2016年審計工作要突出的重點，其中就包括持續(xù)跟蹤審計重大政策措施落實情況，加強對扶貧、“三農”、社會保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生資金和項目的審計，加大資源環(huán)境相關專項審計力度等。

　　“我們要牢牢盯住風險易發(fā)高發(fā)的領域和環(huán)節(jié)，重點關注政府債務、銀行信貸、企業(yè)投資負債、資本市場運行、互聯(lián)網金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患。要 堅持境內境外審計一體化，加強對中央和地方國有企業(yè)、國有金融機構的審計，揭示國有資產流失或‘坐失’、經營效益下降或不真實等問題及其原因，促進企業(yè)深 化改革、提質增效、做強主業(yè)，維護境內外國有資產安全。”劉家義說。

　　今年的審計工作報告，在財政領域，重點反映了部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過違規(guī)擔保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問題；在 金融領域，重點反映了有關商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢且發(fā)生領域趨于集中、化解空間收窄等問題；在國有企業(yè)領域，重點反映投資和決策中造成損 失浪費問題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務中，存在項目論證不充分、未按程序報批、對關鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)管控薄弱等問題。

　　對此，審計工作報告提出，“積極采取措施緩解收支矛盾，防范和化解各種風險隱患”“繼續(xù)強化地方政府債務管理，通過嚴格問責促進消化債務存量、嚴控 增量，密切關注‘明股暗債’、兜底回購、固化收益等可能增加政府債務的潛在風險點債”“密切跟蹤金融業(yè)務創(chuàng)新情況，強化金融監(jiān)管協(xié)作，嚴厲打擊非法集資、 網絡詐騙、地下錢莊、內幕交易等犯罪活動，防范金融風險”等建議。

　　為什么重點審計這些企業(yè)？

　　中央企業(yè)是國有企業(yè)的主體，是國民經濟的重要支柱。審計署一直把中央企業(yè)審計作為一項重要工作，每年都會選擇一些重點企業(yè)進行財務收支審計或專項審計調查。

　　自2010年審計署首次單獨公告央企財務收支審計結果以來，審計署已公布了對50余家央企的審計結果，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車、裝備制造、電信、建筑、航天、冶金等領域，重點審計企業(yè)集團總部和部分所屬骨干企業(yè)。

　　《中國經濟周刊》根據(jù)審計署公告統(tǒng)計，2010年至今，中國航空集團公司接受3次審計，是所有央企中接受審計次數(shù)最多的。其他央企均接受1~2次審計。

　　現(xiàn)在，企業(yè)審計公告制度日臻成熟，對央企的審計結果公開已經成為常態(tài)。今年，審計署發(fā)布了中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、招商局集團有 限公司等10戶中央企業(yè)2014年度財務收支審計結果公告。以10戶企業(yè)財務收支及有關經濟活動的真實、合法、效益為基礎，重點從企業(yè)財務管理和會計核算 情況、企業(yè)重大決策和管理情況、發(fā)展?jié)摿?、廉潔從業(yè)、以前年度審計整改等方面開展審計。著力揭露企業(yè)重大違紀違法問題，反映影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L險隱 患和涉及體制機制的問題。

　　今年，審計署還發(fā)布了中國農業(yè)銀行股份有限公司等5家金融機構2014年度資產負債損益審計結果。

　　記者注意到，與往年相比，今年發(fā)布審計結果的金融企業(yè)戶數(shù)最多、涉及面寬、范圍廣。

　　就此，審計署金融審計司主要負責人表示，2014年《國務院關于加強審計工作的意見》曾明確要求，要對所有公共資金、國有資產、國有資源和領導干部 經濟責任履行情況，實行審計監(jiān)督全覆蓋；2015年兩辦印發(fā)的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》中“主要任務”的第一項即是“實行審計全覆 蓋”。 2015年審計的5戶金融企業(yè)，類型包含銀行、金融控股集團和保險公司，區(qū)域涉及境內外。截至2015年末，金融審計5年來已對所有中管金融企業(yè)本級實現(xiàn) 了審計監(jiān)督全覆蓋。

　　《中國經濟周刊》記者注意到，中國農業(yè)銀行股份有限公司是近5年來唯一接受過兩次國家審計的中管金融機構。