《招標投標法》修訂草案公開征求意見

加強監(jiān)管 遏制招投標亂象

　　“巴中市巴州區(qū)政務服務和公共資源交易中心原工作人員譙麗，利用其擔任四川省財政廳政府采購評審專家資格，在項目評審中接受他人請托，在政府采購項目招標評審過程中為他人提供幫助，并收受他人所送財物，數(shù)額巨大。2019年9月，譙麗受到政務開除處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。”招投標涉及領域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運行機制復雜、監(jiān)管鏈條較長，社會各界高度關注。日前，四川省巴中市紀委監(jiān)委通報一批政府投資項目招投標領域的典型問題，再次印證了這一點。

　　排斥限制潛在投標人、圍標串標、低質(zhì)低價中標、評標質(zhì)量不高、隨意廢標……毋庸諱言，這些讓招標人、投標人、招標代理機構以及行政監(jiān)督部門反映強烈的突出問題，在招投標領域仍有發(fā)生。“邀請招標中‘明招暗定’現(xiàn)象并不鮮見，評標專家面臨被‘圍獵’高風險，一些地方甚至存在專門買通專家的掮客。”福建省寧德市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司紀委書記王強告訴記者。

　　12月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。這部自2000年頒布實施的法案，此次修訂“動作”不小，共修改58條，增加28條，刪除2條，僅8條不變。修訂內(nèi)容主要涉及以下方面：推進招投標領域簡政放權，提高招投標公開透明度和規(guī)范化水平，落實招標人自主權，提高招投標效率，解決低質(zhì)低價中標問題，充分發(fā)揮招投標促進高質(zhì)量發(fā)展的政策功能，為招投標實踐發(fā)展提供法治保障以及加強和創(chuàng)新招投標監(jiān)管。

　　“此次修訂，充分回應了當前經(jīng)濟體制改革與政府職能轉變的現(xiàn)實需求。”西南政法大學監(jiān)察法學院監(jiān)察法教研室副主任袁浦認為。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。就招投標活動而言，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，就意味著建設統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場；而更好地發(fā)揮政府作用，則意味著政府職能的轉變，從之前的“運動員”“裁判員”一肩挑轉變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，做落實主體責任的“裁判員”。“總的來說，就是減少干預、加強監(jiān)管，落實責任、做好服務。轉變政府職能，建立健全服務型政府，也積極回應了十九屆四中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標。”袁浦表示。

　　“梳理過往招投標活動中的違法行為可以發(fā)現(xiàn)，低質(zhì)低價中標幾乎都存在招標人與投標人的不當聯(lián)結。所謂禁止不當聯(lián)結原則，指的是國家公權力運作中，公權力的行使必須與公權力的目的保持合理正當?shù)年P聯(lián)。換言之，不當聯(lián)結的本質(zhì)，即為行政主體出售國家公權力，損害公共利益。”袁浦注意到，《征求意見稿》著力強化禁止不當聯(lián)結原則，如第七章法律責任部分的修訂，就加大了對于不當聯(lián)結的懲處力度。有業(yè)內(nèi)人士認為，低質(zhì)低價中標之所以可以得手，或與相關制度設計無法有效排除低質(zhì)低價的潛在投標人不無關聯(lián)。因此，建議制度設計中應注意平衡公平公正與保質(zhì)保量之間的關系。

　　值得注意的是，《征求意見稿》中體現(xiàn)了這種平衡。針對低質(zhì)低價中標，第四十五條新增“評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應當要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標人不能說明其報價合理性，導致合同履行風險過高的，評標委員會應當否決其投標”。第四十六條增補內(nèi)容“經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標”。

　　可以說，完善的招投標制度，是助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保證公平競爭、避免權力尋租和防治腐敗的重要手段。有了問題不可怕，堅持問題導向，在深入科學論證的基礎上，提出制度化解決方案，久久為功必將善作善成。

　　(本報記者 管筱璞)