“區(qū)民宗局反映，他們發(fā)現(xiàn)一些農村黨員，特別是村干部參與宗教活動場所管理，有的甚至擔任理事會負責人。”近日，在第六綜合監(jiān)督組例會上，龍巖市新羅區(qū)紀委駐區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組周靜組長介紹說。

　　“鎮(zhèn)經管站反映，有些村將集體資金捐建廟宇。鎮(zhèn)紀委在扶貧專項檢查中，有貧困戶反映村干部強行要求他們捐款建‘仙媽庵’。”適中鎮(zhèn)紀委書記劉鮮萍也道出了收集到的情況。

　　監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。如何使監(jiān)督更加有效，確保落實不落空、到位不缺位，新羅區(qū)推出“三三五”格局實現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”，質量提升、效果明顯。

　　聯(lián)動發(fā)力——

　　“三位一體”監(jiān)督凸顯質效

　　“縣級紀委沒有單設執(zhí)紀監(jiān)督室，大部分監(jiān)督工作都由黨風政風監(jiān)督室具體承擔，監(jiān)督工作‘統(tǒng)’的功能弱化，力量分散，人手不足矛盾凸顯。”區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任簡健文分析說。

　　為破解這一難題，今年下半年，新羅區(qū)紀委將機關紀檢監(jiān)察室和鎮(zhèn)（街）紀（工）委、派駐紀檢組劃分為6個綜合監(jiān)督組，構建中樞調動、內外聯(lián)動、全員行動“三位一體”監(jiān)督格局。紀委監(jiān)委班子成員擔任組長，黨風政風監(jiān)督室人員為聯(lián)絡員，實行組長負責制，統(tǒng)籌組內力量，合力辦理管轄范圍內監(jiān)督檢查、信訪核查、巡察整改等工作。監(jiān)督組還建立例會交流、工作報告等制度。

　　“監(jiān)督工作僅僅依靠黨風政風監(jiān)督室的力量是無法完成的，必須和鎮(zhèn)（街）紀（工）委、派駐機構聯(lián)動發(fā)力。”簡健文說，在開展黨員參與封建迷信活動專項整治中，黨風政風監(jiān)督室發(fā)揮中樞調動作用，將任務分解到6個綜合監(jiān)督組，“司令部”“野戰(zhàn)軍”聯(lián)動發(fā)力，監(jiān)督質效凸顯。

　　通過一個月的專項整治，梳理出黨員未經組織批準指派參與宗教活動78人，除4人經組織批準保留擔任江山石佛公事務管理外，其余74人全部清退，并給予通報批評4人，責令檢查4人，批評教育1人。適中鎮(zhèn)紀委責令4名黨員退出理事組織，并將貧困戶的集資款14.8萬元退還給個人。

　　突破瓶頸——

　　“三項清單”明晰監(jiān)督監(jiān)管責任

　　紀委監(jiān)委的監(jiān)督力量有限，而監(jiān)督對象數(shù)量眾多且分布廣泛，這個瓶頸怎么破？黨委（黨組）要做什么？職能部門要做什么？

　　“壓實監(jiān)督責任，必須抓住‘關鍵少數(shù)’和‘關鍵環(huán)節(jié)’。黨委（黨組）作為‘關鍵少數(shù)’，要履行主體責任，行業(yè)主管部門也要種好自己的‘責任田’。”區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任陳漢明說。

　　為此，區(qū)委高度重視，召開常委會議專題研究制定了“三項監(jiān)督清單”，詳細列出黨委（黨組）履行黨內監(jiān)督職責清單10條21項，35個區(qū)職能部門履行監(jiān)管責任清單102項，鎮(zhèn)（街）紀(工)委及派駐紀檢組履行監(jiān)督責任清單35項共95個監(jiān)督事項。

　　“收到上級文件，一看是全面從嚴治黨內容的，習慣性就想交給紀委書記去牽頭落實。但翻看內容，里面清晰列出了黨委應該履行哪些監(jiān)督職責，瞬間感覺重任在肩，這文件必須自己抓落實。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記道出了收到“三項監(jiān)督清單”文件后的第一反應。

　　和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一樣，“三項監(jiān)督清單”的落實，也促進了區(qū)直部門守土有責、守土盡責。區(qū)衛(wèi)健局和醫(yī)保中心，主動履行監(jiān)管責任，在開展侵害群眾利益專項整治中，對21個公立醫(yī)療機構自立項目收費、疊加收費、重復收費和不按標準收費等問題開展清查，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費項目171項，涉及金額12.9萬元。

　　區(qū)民宗局開展黨員參與宗教活動場所管理問題整治，并將結果反饋至紀檢組。……

　　截至目前，35個區(qū)職能部門都清楚了自己應該監(jiān)管什么，明晰了監(jiān)管責任。

　　指標設置——

　　“五個方面”評價聚焦主責主業(yè)

　　為了切實履行紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，督促鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記和派駐紀檢組長當好監(jiān)督“帶頭人”,新羅區(qū)紀委監(jiān)委制定了《新羅區(qū)鎮(zhèn)（街）紀（工）委、派駐紀檢組履職評價辦法》。

　　《辦法》評價指標設置聚焦主責主業(yè)，將紀（工）委書記和派駐紀檢組長履職評價與紀委工作緊密結合，分為協(xié)助黨委（黨組）推進黨風廉政建設情況、開展監(jiān)督情況、執(zhí)紀執(zhí)法問責、紀檢監(jiān)察隊伍自身建設、黨風廉政建設效果等五個方面48個評價指標，所有指標緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責的工作任務和工作內容，設置“接地氣”，針對性強。

　　在全面從嚴治黨主體責任檢查和區(qū)委巡察中，發(fā)現(xiàn)有一些基層紀委有效履職較差。“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”，出現(xiàn)了“三轉”回頭現(xiàn)象。《辦法》堅持“再監(jiān)督”立場，精準發(fā)力，既不代替業(yè)務部門進行業(yè)務監(jiān)管，也不干涉被監(jiān)督對象公權力的具體運行。

　　“對擔當精神不足、不敢堅持原則、監(jiān)督不力、執(zhí)紀問責偏輕偏軟的，予以專項扣分。對評價靠后的將進行約談，提醒督促認真履職。”陳漢明介紹說，《辦法》將通報、約談等手段充分整合，形成一整套“組合拳”，以嚴格的考核激勵約束保證責任落實。

　　“強化監(jiān)督責任，必須找準監(jiān)督的職責邊界，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，既充分履職，又精準履職。”新羅區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委代主任楊丹說，紀委監(jiān)委必須突出監(jiān)督的政治屬性，落實穩(wěn)中求進的總基調，聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”，通過明責、確責、履責、督責、問責，推進紀委監(jiān)委專責監(jiān)督同其他各類監(jiān)督貫通融合，推動黨委（黨組）和職能部門履職盡責，不斷取得監(jiān)督的新突破、新成效，鞏固反腐敗壓倒性勝利成果。（通訊員 林建龍）