­　　10月25至26日，在阿里巴巴釘釘舉辦的“城市之光”青島站活動中，青島市市北區(qū)的城市治理實踐驚艷全場。市北區(qū)在城市治理理念和實踐上的創(chuàng)新與探索，展現出了當地在建立數字政府、推動城市治理方面的領先水平。

­　　市北區(qū)是青島市主城中心區(qū)，總面積65.4平方公里，常住人口108萬，人口密度超過1.65萬人/平方公里。這里既有典型的老城區(qū)，也有新建的商務區(qū)、居民小區(qū)，還有城鄉(xiāng)結合部。作為青島傳統(tǒng)老城區(qū)和老工業(yè)區(qū)，近年來老企業(yè)加速外遷，城市基礎設施和公共服務配套承載力“赤字”較大。政府部門間客觀存在著職能交叉、職責不清、信息不暢等問題。如何破解老城區(qū)城市治理難題，實現產業(yè)結構、環(huán)境面貌、民生品質的全面升級，成為市北區(qū)面臨的緊迫課題。

­　　在建設城市治理網格化工作體系，打造“城市生長力”平臺，用大數據思維創(chuàng)新提升城市治理水平的實踐當中，移動辦公平臺建設是重要的一環(huán)。

­　　統(tǒng)一平臺，保障安全、兼容和穩(wěn)定

­　　市北區(qū)之前曾開發(fā)過一些手機APP，用于內部管理和對公眾服務。在建設和應用過程中發(fā)現，自行開發(fā)的移動APP很難保證安全性和穩(wěn)定性，不同品牌手機、不同安卓系統(tǒng)版本帶來的兼容性問題也很難解決。軟件需要不斷迭代升級來處理這些問題。管理和運維人員投入大量的時間和精力也無濟于事。由于各部門自行建設，太多的功能被強行塞到某款APP中，使得系統(tǒng)的開放性和互通性越來越差，離“互聯互通”的目標越來越遠。不同APP出現了越來越多的近似功能，實際上形成了重復建設。

­　　為解決這些問題，經過深入調研，市北區(qū)確定使用阿里釘釘作為移動辦公統(tǒng)一入口，搭建起基于大數據的智慧移動辦公平臺。

­　　“不同的技術路線決定了不同的實現路徑，不同的公司做同樣功能的APP，實現的方法各有不同，存在的問題和風險也各有不同”。市北區(qū)電政辦主任李佐民表示，釘釘提供了通用的開發(fā)框架，以阿里云為支撐，技術體系先進，性能上有保障，統(tǒng)一升級更新，自帶即時消息、通訊錄、釘盤、釘郵等功能模塊和很多原生應用，熟練掌握后開發(fā)工作量較小，具有統(tǒng)一、優(yōu)質的用戶體驗。由于企業(yè)開發(fā)實力強，用戶眾多，能夠較好地解決穩(wěn)定性、兼容性、安全性和性能的問題，大大降低了建設和運維成本。

­　　發(fā)揮引領作用，轉換新舊動能

­　　開發(fā)一款成功的應用，除了技術過硬，還必須對業(yè)務有深刻的理解。

­　　如果根據各自擅長的業(yè)務領域，找不同企業(yè)開發(fā)，會逐漸形成“信息壁壘”和“數據孤島”。如果由一家企業(yè)包攬，則會形成“軟件綁架”和“數據劫持”，而且由于一家企業(yè)不可能精通所有領域的業(yè)務，要花時間詳細了解和分析需求，時間成本大大提升，無法按時交工，最終用戶體驗也不會好。

­　　在釘釘的統(tǒng)一框架內，各種功能模塊可以由不同企業(yè)同時開發(fā)。即時通訊等通用功能接口開放，可以直接使用。這可以大大節(jié)省開發(fā)量。實際上，這也改變了信息化建設的傳統(tǒng)觀念，鼓勵企業(yè)樹立合作共贏的理念，深耕業(yè)務，專注于業(yè)務邏輯實現和優(yōu)化，更好地為用戶服務。這使得釘釘成為推動中小型軟件企業(yè)供給側改革和新舊動能轉換的有力工具。

­　　用數據驅動運轉效率提升

­　　高效的內部協(xié)同，是高質量政府服務的前提。市北區(qū)除了使用釘釘的原生應用外，還基于釘釘自行開發(fā)了考勤管理、日程管理、工作記實等系統(tǒng)。數據留在本地，以便實現不同應用間的實時聯動。

­　　日程管理解決了同事之間、上下級之間、不同部門之間工作日程安排信息不對稱的問題。“我要參加的會議很多，很多是臨時召開的。同事們需要知道我何時回來，何時有空，才能合理安排工作。有時同事約了企業(yè)來見我談方案，我卻不在，就很被動”。李佐民說?，F在通過釘釘實現的日程共享和派發(fā)，使得同事之間對于彼此的日程安排一目了然，大大降低了溝通成本，提高了辦事效率。

­　　基于釘釘開發(fā)的紀實管理系統(tǒng)與運行在電子政務專網、電腦端的青島市公務員平時考核系統(tǒng)實現了完全同步，可將考勤數據、工作匯報等同步到考核系統(tǒng)中。原本必須到單位，打開電腦打卡、錄入，現在只要在手機端打開釘釘錄入即可，大大方便了同事們的使用。

­　　據李佐民介紹，市北區(qū)下一步還將基于釘釘開發(fā)會議管理等應用，基于對積累的日程、會議、考勤等數據的分析，用大數據手段推動實現機關運作的科學化、智慧化、現代化，提升自身治理水平。

­　　讓信息共享在云端

­　　很多應用有基本相同的功能要求。為減少重復開發(fā)，保證軟件質量和使用效果，市北區(qū)又引入“業(yè)務中間件”這一概念，計劃基于釘釘打造一系列“業(yè)務中間件”，供其他應用調用。其中最關鍵的，是建設統(tǒng)一的文檔存儲檢索中心，實現一次上傳，多處復用。目前機關各部門、各街道之間傳遞文檔，是普通的郵件傳遞機制。各個信息化系統(tǒng)上傳文檔附件，也是各自存放，無法統(tǒng)一檢索。存在大量的重復、重發(fā)等情景，同一份文稿經常要向不同部門多次投送，用戶積累的大量文檔數據無法查詢、檢索，無法用大數據手段深入利用。未來建立統(tǒng)一文檔存儲中心，上傳一次后，各相關信息系統(tǒng)可自動更新鏈接，信息始終置于云端，確保單一性，無需多次傳輸，還可利用大數據技術進行分析。

­　　市北區(qū)還計劃利用釘釘建設一個統(tǒng)一的移動端培訓考試系統(tǒng)，供各部門使用，并作為“業(yè)務中間件”供其它業(yè)務系統(tǒng)調用。這可以有效地解決各部門自建培訓考試系統(tǒng)，課程不通用、標準不一致的問題。避免了“重復造輪子”造成浪費的同時，也大大提升了學習的效率和質量。

­　　據李佐民介紹，未來區(qū)電政辦將和各部門、各街道合作，運用釘釘這款生在云端，長在大數據中的管理工具，實現更多的功能。