【名詞解釋】

　　PPP模式

　　PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公私合作模式”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

湖里區(qū)創(chuàng)造出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“蔡塘模式”。（記者 陳立新 攝）

　　廈門市積極探索加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路、新舉措，創(chuàng)新主體功能區(qū)體制機(jī)制建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施與市轄區(qū)主體功能相配套的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，解決以往“唯GDP”發(fā)展、考核“一刀切”等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化改革、推動(dòng)美麗廈門建設(shè)的動(dòng)力活力。與此同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)稅保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目，不斷開拓建設(shè)資金融資渠道。

　　真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用

　　市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞主體功能，我市建立符合各區(qū)特點(diǎn)的差異化綜合考評(píng)體系。設(shè)置考核共同指標(biāo)和差異指標(biāo)，共同指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等基本目標(biāo)任務(wù)，差異指標(biāo)突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、民生保障、生態(tài)保護(hù)等特色重點(diǎn)，并賦予不同權(quán)重。

　　突出實(shí)績考核、民生考核，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、居民增收作為重點(diǎn)，設(shè)立每億元GDP消耗建設(shè)用地下降率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與質(zhì)量發(fā)展指數(shù)等指標(biāo)。注重約束與激勵(lì)，設(shè)置黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等“兜底指標(biāo)”，以及鼓勵(lì)特色發(fā)展、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;激勵(lì)指標(biāo)”。以系統(tǒng)的考評(píng)體系解決“唯GDP”、考核“一刀切”等問題，引領(lǐng)樹立正確的政績觀和求真務(wù)實(shí)精神。

　　“在穩(wěn)妥推進(jìn)差異化綜合考評(píng)體系的過程中重在考核實(shí)效。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自年初啟動(dòng)實(shí)施以來，采取定期收集數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方式，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

　　一石激起千層浪?？己说淖兓蛊鋵?dǎo)向、激勵(lì)、約束作用更加明顯。綜合考評(píng)辦法實(shí)施以來，各區(qū)活力迸發(fā)，按照主體功能目標(biāo)、考核體系要求，圍繞“5＋3＋10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找準(zhǔn)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育核心競爭力，以高度的自覺性和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，努力推進(jìn)差異發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和綠色發(fā)展。

　　思明區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收達(dá)財(cái)政收入的61.27%；湖里區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、利用外資增速強(qiáng)勁，創(chuàng)造了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“蔡塘模式”；集美區(qū)依托軟件園三期發(fā)展的軟件信息等產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)將形成2000億元產(chǎn)值；海滄區(qū)生物醫(yī)藥港孵化全省八成以上新藥；同安區(qū)加大流域整治打造生態(tài)文明典范；翔安區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)提速，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、人均可支配收入等居全市首位。

　　開拓建設(shè)資金融資渠道

　　隨著美麗廈門戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，地鐵、新機(jī)場(chǎng)、第二東西通道等一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目在廈門陸續(xù)上馬，接下來五六年期間，政府財(cái)政總投資額將高達(dá)兩三千億元，投資量之大前所未有；而面對(duì)同時(shí)上馬且工期集中的各類建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政資金顯得格外“捉襟見肘”。去年下半年以來，我市財(cái)政部門在做好各項(xiàng)常規(guī)資金保障工作的同時(shí)，積極探索投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，尋求新的融資渠道保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　除通過本級(jí)預(yù)算安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金外，市財(cái)政局還多渠道籌措資金:根據(jù)國家政策導(dǎo)向，報(bào)準(zhǔn)項(xiàng)目，積極向財(cái)政部、省財(cái)政廳爭取專項(xiàng)資金助力本市建設(shè)工程；深化政銀企合作，加強(qiáng)與各大銀行溝通，為我市建設(shè)工程爭取更多貸款；利用財(cái)政部中央代發(fā)地方債券政策工具進(jìn)行融資，一方面將政府債券額度提升到16億元，另一方面爭取廈門列為獨(dú)立發(fā)債的試點(diǎn)城市。

　　地鐵、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院等政府投資的項(xiàng)目將有望更多由政府與私人組織合作建設(shè)。我市目前正在著手進(jìn)行“公私合作PPP模式”試點(diǎn)改革，今后將有更多政府投資項(xiàng)目向社會(huì)資本開放。

　　“今年以來，財(cái)政部、發(fā)改委等中央部門正從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式。”市財(cái)政局相關(guān)人士表示，目前廈門也正進(jìn)行宣傳培訓(xùn)、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目篩選、引進(jìn)人才等前期工作，并已上報(bào)了長泰枋洋水利樞紐工程及廈門市海水淡化工程兩個(gè)項(xiàng)目，正待財(cái)政部審批。

　　PPP模式的推廣應(yīng)用，可以吸引更多社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)，有利于激活市場(chǎng)力量，提升公益項(xiàng)目的決策科學(xué)性與綜合效益，緩解財(cái)政支出與債務(wù)壓力，快速提升基礎(chǔ)設(shè)施融資能力。