【名詞解釋】

　　PPP模式

　　PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公私合作模式”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。

湖里區(qū)創(chuàng)造出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“蔡塘模式”。（記者 陳立新 攝）

　　廈門市積極探索加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路、新舉措，創(chuàng)新主體功能區(qū)體制機制建設(shè)，啟動實施與市轄區(qū)主體功能相配套的綜合考核評價辦法，解決以往“唯GDP”發(fā)展、考核“一刀切”等問題，進一步增強全面深化改革、推動美麗廈門建設(shè)的動力活力。與此同時，創(chuàng)新財稅保障機制，鼓勵社會資本參與政府投資項目，不斷開拓建設(shè)資金融資渠道。

　　真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用

　　市委組織部相關(guān)負責人介紹，圍繞主體功能，我市建立符合各區(qū)特點的差異化綜合考評體系。設(shè)置考核共同指標和差異指標，共同指標包括經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步、生態(tài)效益等基本目標任務(wù)，差異指標突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、民生保障、生態(tài)保護等特色重點，并賦予不同權(quán)重。

　　突出實績考核、民生考核，將勞動就業(yè)、社會保障、居民增收作為重點，設(shè)立每億元GDP消耗建設(shè)用地下降率、創(chuàng)新驅(qū)動與質(zhì)量發(fā)展指數(shù)等指標。注重約束與激勵，設(shè)置黨建和黨風廉政建設(shè)、政府性債務(wù)風險控制等“兜底指標”，以及鼓勵特色發(fā)展、敢于擔當?shù)?ldquo;激勵指標”。以系統(tǒng)的考評體系解決“唯GDP”、考核“一刀切”等問題，引領(lǐng)樹立正確的政績觀和求真務(wù)實精神。

　　“在穩(wěn)妥推進差異化綜合考評體系的過程中重在考核實效。”市委組織部相關(guān)負責人介紹，自年初啟動實施以來，采取定期收集數(shù)據(jù)、動態(tài)監(jiān)控等方式，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

　　一石激起千層浪?？己说淖兓蛊鋵颉⒓?、約束作用更加明顯。綜合考評辦法實施以來，各區(qū)活力迸發(fā)，按照主體功能目標、考核體系要求，圍繞“5＋3＋10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找準區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，突出特色主導產(chǎn)業(yè)，培育核心競爭力，以高度的自覺性和內(nèi)在驅(qū)動力，努力推進差異發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和綠色發(fā)展。

　　思明區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收達財政收入的61.27%；湖里區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、利用外資增速強勁，創(chuàng)造了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“蔡塘模式”；集美區(qū)依托軟件園三期發(fā)展的軟件信息等產(chǎn)業(yè)預計將形成2000億元產(chǎn)值；海滄區(qū)生物醫(yī)藥港孵化全省八成以上新藥；同安區(qū)加大流域整治打造生態(tài)文明典范；翔安區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)提速，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、人均可支配收入等居全市首位。

　　開拓建設(shè)資金融資渠道

　　隨著美麗廈門戰(zhàn)略的全面推進，地鐵、新機場、第二東西通道等一系列重點工程項目在廈門陸續(xù)上馬，接下來五六年期間，政府財政總投資額將高達兩三千億元，投資量之大前所未有；而面對同時上馬且工期集中的各類建設(shè)項目，財政資金顯得格外“捉襟見肘”。去年下半年以來，我市財政部門在做好各項常規(guī)資金保障工作的同時，積極探索投融資體制機制改革創(chuàng)新，尋求新的融資渠道保障重點工程項目建設(shè)資金。

　　除通過本級預算安排重點項目建設(shè)資金外，市財政局還多渠道籌措資金:根據(jù)國家政策導向，報準項目，積極向財政部、省財政廳爭取專項資金助力本市建設(shè)工程；深化政銀企合作，加強與各大銀行溝通，為我市建設(shè)工程爭取更多貸款；利用財政部中央代發(fā)地方債券政策工具進行融資，一方面將政府債券額度提升到16億元，另一方面爭取廈門列為獨立發(fā)債的試點城市。

　　地鐵、機場、醫(yī)院等政府投資的項目將有望更多由政府與私人組織合作建設(shè)。我市目前正在著手進行“公私合作PPP模式”試點改革，今后將有更多政府投資項目向社會資本開放。

　　“今年以來，財政部、發(fā)改委等中央部門正從制度、機構(gòu)、項目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式。”市財政局相關(guān)人士表示，目前廈門也正進行宣傳培訓、方案設(shè)計、項目篩選、引進人才等前期工作，并已上報了長泰枋洋水利樞紐工程及廈門市海水淡化工程兩個項目，正待財政部審批。

　　PPP模式的推廣應用，可以吸引更多社會資本參與政府投資項目建設(shè)，有利于激活市場力量，提升公益項目的決策科學性與綜合效益，緩解財政支出與債務(wù)壓力，快速提升基礎(chǔ)設(shè)施融資能力。