管理?xiàng)l例提交省人大審議 云南啟動(dòng)國家公園地方立法
記者從近日舉行的省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議獲悉，《云南省國家公園管理?xiàng)l例（草案）》提交此次會(huì)議進(jìn)行首次審議，標(biāo)志著我省在建立完善國家公園管理體制的實(shí)踐中邁開了地方立法步伐。
據(jù)介紹，云南自然和人文景觀資源在全國乃至全世界享有盛譽(yù)，多年來，我省在國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐中，探索出了既與國際接軌，又符合云南實(shí)際的國家公園管理模式，并建立了普達(dá)措、老君山等8個(gè)國家公園，對自然資源地進(jìn)行了有效保護(hù)和合理利用。目前，國家尚未出臺(tái)國家公園管理方面的法律法規(guī)，此次條例草案提交審議，既是通過地方立法將我省國家公園管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)范，也是為國家層面的有關(guān)立法探索經(jīng)驗(yàn)。
條例草案參照國際通行的國家公園概念，突出了國家公園的保護(hù)地本質(zhì)，明確定義“國家公園”是指由省政府批準(zhǔn)和設(shè)立的，以保護(hù)具有國家或國際重要意義的自然資源和人文資源為目的，兼有科學(xué)研究、科普教育、游憩展示和社區(qū)發(fā)展等功能的特定保護(hù)區(qū)域。為加強(qiáng)國家公園的保護(hù)管理，條例草案明確，國家公園將劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，其中任何單位和個(gè)人將禁止進(jìn)入嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，因科學(xué)研究需要必須進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家公園管理機(jī)構(gòu)同意，依照有關(guān)法律法規(guī)辦理手續(xù)。同時(shí)，將建立巡護(hù)體系，對資源、環(huán)境和干擾活動(dòng)進(jìn)行觀察、記錄，制止破壞資源、環(huán)境的行為。
條例草案還明確規(guī)定了對國家公園經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行特許制度，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，避免了行政管理者直接參經(jīng)營活動(dòng)。另外，還規(guī)定應(yīng)建立生態(tài)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測結(jié)果，嚴(yán)格控制資源利用強(qiáng)度和游客人數(shù)。
?。ㄓ浾?瞿姝寧）
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