個(gè)人信息安全受威脅:個(gè)人信息保護(hù)立法別變"九龍治水"
個(gè)人信息保護(hù)立法別淪為“九龍治水”
木須蟲
12月25日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議分組審議了電子商務(wù)法草案，有的常委會(huì)組成人員建議，加大對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的力度，還有的建議將快遞物流納入消費(fèi)者信息保護(hù)主體。針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，草案專設(shè)一節(jié)規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體要建立制度提升信息手段，防止信息泄漏、丟失、毀損，確保電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息安全(12月26日澎湃新聞)。
電子商務(wù)法中涉及個(gè)人信息保護(hù)條款，從重視消費(fèi)者個(gè)人信息安全的角度來(lái)看，的確是一種進(jìn)步。但在立法實(shí)務(wù)中，又會(huì)面臨很多問(wèn)題，比如如何細(xì)化規(guī)則設(shè)計(jì)、處罰辦法以及明確執(zhí)法主體、怎么推進(jìn)行刑對(duì)接等實(shí)際問(wèn)題。如果設(shè)計(jì)過(guò)細(xì)，可能變成個(gè)人信息保護(hù)法，讓電子商務(wù)法名不副實(shí)。同時(shí)，個(gè)人信息保護(hù)缺少明確的上位法，許多有待研究的問(wèn)題，難以在電子商務(wù)法的立法實(shí)踐中解決。受限于此，電子商務(wù)法中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的設(shè)計(jì)，只能是籠統(tǒng)的、粗線條的，探索的意義遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)性的保護(hù)。
正因如此，審議中有委員認(rèn)為，行業(yè)針對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，在監(jiān)管和制約機(jī)制上應(yīng)進(jìn)一步完善，在可操作性上還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，還有委員提出快遞物流也應(yīng)納入到電子商務(wù)法的信息保護(hù)中來(lái)。這客觀反映出，個(gè)人信息保護(hù)專門立法與行業(yè)立法之間的矛盾。行業(yè)監(jiān)管重視消費(fèi)者信息保護(hù)沒有錯(cuò)，然而，根本的問(wèn)題在于，如何統(tǒng)籌立法專業(yè)與行業(yè)的一致性，以及保護(hù)實(shí)務(wù)中尺度與力度的協(xié)調(diào)性。
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