前日福建省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），泉州等地將全面放開(kāi)落戶限制。

　　記者從泉州市公安局戶政管理支隊(duì)了解到，目前戶政部門(mén)還未接到上級(jí)正式文件，在收悉文件后將依據(jù)工作職責(zé)，盡快提出意見(jiàn)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

出租私房未列為合法穩(wěn)定住所

　　按照意見(jiàn)的規(guī)定，泉州等地將全面放開(kāi)落戶限制，設(shè)區(qū)市的城區(qū)，如果有合法穩(wěn)定住所（含租賃），與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，或者依法持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人員及其共同居住生活的配偶、未達(dá)法定婚齡子女、父母，均可將戶口遷入居住地。

　　其他縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員及其共同居住生活的配偶、未達(dá)法定婚齡子女、父母，均可將戶口遷入居住地。

　　泉州市公安局戶政管理支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)楊奕鋒解讀，最大的變化就是將戶口遷入的條件，設(shè)定為“合法穩(wěn)定住所”和在居住地有簽訂勞動(dòng)合同等。

　　意見(jiàn)特別限定，合法穩(wěn)定住所（含租賃）包括：自有商品房（含安置房、二手房、限價(jià)商品住房）、廉租住房、公共租賃租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、自建住房、集資住房、房管部門(mén)直管公房、就業(yè)單位名下住房、投靠直系親屬名下的住房。

　　這也就意味著現(xiàn)大量存在的出租私房并未被視為“合法穩(wěn)定住所”。在實(shí)際戶籍管理過(guò)程中，泉州目前參照2012年出臺(tái)的戶政改革規(guī)定，且在規(guī)定的基礎(chǔ)上，條件有所放寬。

　　比如在審核“穩(wěn)定住所”時(shí)，對(duì)于租住私房的，有租房許可證、簽訂治安責(zé)任狀的，連續(xù)租住時(shí)間滿三年的，同時(shí)符合其他條件，如就業(yè)規(guī)定等，公安機(jī)關(guān)在戶籍遷移時(shí)，也會(huì)認(rèn)定為有穩(wěn)定住所。但是，在新政中則強(qiáng)調(diào)遷移的條件應(yīng)有“合法穩(wěn)定住所”。

　　對(duì)于認(rèn)定“合法穩(wěn)定住所”的依據(jù)，意見(jiàn)主要還是以土地證、產(chǎn)權(quán)證、公租房使用證等國(guó)家法定證件為準(zhǔn)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，有不少情況需要進(jìn)一步考慮。目前戶政部門(mén)在認(rèn)定時(shí)更注重實(shí)際情況，條件有所放寬，往往有實(shí)際購(gòu)買(mǎi)手續(xù)就會(huì)認(rèn)定有合法住所。

　　據(jù)介紹，相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)。戶籍制度改革牽涉面甚廣，包括教育、醫(yī)療、社保等都需要協(xié)調(diào)配套。在制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則時(shí)，會(huì)在新規(guī)的框架內(nèi)考慮到諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

戶籍流動(dòng)性將增強(qiáng)

　　“新政推行后，戶籍的流動(dòng)性增強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)的行政管理壓力會(huì)增大，動(dòng)態(tài)性管理能力亟須跟進(jìn)。”業(yè)內(nèi)人士也提出相應(yīng)的問(wèn)題。

　　目前戶籍管理制度的管理原則主要依據(jù)“經(jīng)常居住地登記戶口”，實(shí)現(xiàn)人員相對(duì)穩(wěn)定居住，又兼具有相對(duì)穩(wěn)定住所、相應(yīng)穩(wěn)定就業(yè)等條件。新政進(jìn)一步突出住所的穩(wěn)定，戶籍的流動(dòng)性將增強(qiáng)。

　　根據(jù)泉州市公安局戶政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2015年1月，泉州市遷入人口總數(shù)3284人，其中豐澤遷入人口最多，為745人；鯉城遷入人數(shù)為159人。2014年遷入44029人，2013年37019人，2012年7月1日至12月31日遷入18263人。

　　楊奕鋒介紹，泉州的戶政改革推行力度比較大，也一直走在全國(guó)前列。新政一些規(guī)定實(shí)際上已經(jīng)在施行，主要是一些實(shí)施細(xì)則的微調(diào)。

　　2002年6月，泉州推行戶籍改革，正式實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加大戶籍管理制度改革的若干意見(jiàn)（暫行）》，取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口及其他類(lèi)型的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　其后幾年，戶籍政策有適度調(diào)整，大多是一些條款修補(bǔ)式的改進(jìn)。2012年的戶政制度改革，相關(guān)條款都有較大的調(diào)整，也被理解為在總結(jié)10年來(lái)戶政管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的改革，包括人才引進(jìn)、直系親屬投靠、務(wù)工子女、普通務(wù)工人員戶口遷移等都有較大的放寬，更為完善，也更符合實(shí)際情況。

　　同年10月1日起，泉州作為全省試點(diǎn)，率先推行居住證制度。據(jù)介紹，兩年多來(lái)，泉州共發(fā)放了150多萬(wàn)份居住證。（記者 林加華 通訊員 李肇興）