25日，福建省人民政府正式出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。省政府明確，福州、平潭、廈門三地將設定相關條件才可落戶，并全面建立積分落戶制度。

　　而泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德市等地，則將全面放開落戶限制，只要有合法穩(wěn)定住所（含租賃），與居住地用人單位依法簽訂勞動合同者均可將戶口遷入居住地。

福州平潭廈門將建積分落戶制度

　　省政府明確，福州市轄區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立積分落戶制度，具體辦法報省政府批準后實施。廈門市將進一步完善落戶政策，按照國務院有關政策要求，建立積分落戶制度。

全面放開泉州等地落戶限制

　　省政府規(guī)定，居住在福建省福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實驗區(qū)之外的其他設區(qū)市的城區(qū)，比如漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德市等地，如果有合法穩(wěn)定住所（含租賃），與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照的人員及其共同居住生活的配偶、未達法定婚齡子女、父母，均可將戶口遷入居住地。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)標準，進一步放寬落戶條件。

　　居住在福建省福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實驗區(qū)之外的其他縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員及其共同居住生活的配偶、未達法定婚齡子女、父母，均可將戶口遷入居住地。

　　省政府表示，上述一、二兩點所稱合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指：自有商品房（含安置房、二手房、限價商品住房）、廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、自建住房、集資住房、房管部門直管公房、就業(yè)單位名下住房、投靠直系親屬名下的住房。就業(yè)單位設立集體戶的，視為有合法穩(wěn)定住所，符合前述落戶條件的人員可將戶口遷入單位集體戶。

　　省政府要求，全省各地要結合實際，通過調(diào)整積分落戶分值比重或者放寬落戶條件，鼓勵各類優(yōu)秀人才在就業(yè)居住地落戶。

　　研究制定福建省居住證制度《意見》提出，進一步優(yōu)化、完善全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，貫徹落實與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。研究制定福建省居住證制度，建立健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。

　　建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。推動建設社區(qū)政務綜合服務平臺，對接勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)各類人口信息的整合集成，形成以公民身份號碼為惟一標識的人口綜合信息庫，并實現(xiàn)人口信息跨部門、跨地區(qū)共享。

進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系

　　福建省政府新政還明確，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉移人口通過抵押、轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種形式有序流轉土地承包經(jīng)營權?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利。將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務。

　　完善就業(yè)服務，將有轉移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務范圍。把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障政策體系，做好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險接續(xù)工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。拓寬住房保障渠道，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　此外，福建省還將建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，合理劃分地方各級政府支出責任。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障各級政府提供基本公共服務的財力。

各地落實細則將盡快向社會公布

　　省政府要求，福州、廈門市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)本新政策，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，于2015年6月30日前出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。

　　其他設區(qū)市人民政府要按本新政策要求抓好貫徹落實。省直相關部門將按照職能分工，于2015年6月30日前抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計劃生育、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，落實經(jīng)費保障。

　　省公安廳和發(fā)改委、人社廳將會同有關部門加強跟蹤評估、督查指導，確保政策落實到位。省公安廳和各地公安機關將加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

　　據(jù)悉，全省各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關單位會將工作進展情況于每年12月底前報送省公安廳，省公安廳匯總后報省政府。（記者 賴勁松）

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福建省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）精神，適應福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，結合福建省實際，提出如下實施意見。

一、合理確定福州市轄區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)和廈門市落戶條件

　　福州市轄區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立積分落戶制度，具體辦法報省政府批準后實施。

　　責任單位：福州市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　廈門市要進一步完善落戶政策，按照國務院有關政策要求，建立積分落戶制度。

　　責任單位：廈門市人民政府

二、全面放開其他地區(qū)落戶限制

　　居住在福建省福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實驗區(qū)之外的其他設區(qū)市的城區(qū)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃），與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照的人員及其共同居住生活的配偶、未達法定婚齡子女、父母，均可將戶口遷入居住地。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)標準，進一步放寬落戶條件。

　　責任單位：漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德市人民政府

　　居住在福建省福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實驗區(qū)之外的其他縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員及其共同居住生活的配偶、未達法定婚齡子女、父母，均可將戶口遷入居住地。

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

　　上述一、二兩點所稱合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指：自有商品房（含安置房、二手房、限價商品住房）、廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、自建住房、集資住房、房管部門直管公房、就業(yè)單位名下住房、投靠直系親屬名下的住房。就業(yè)單位設立集體戶的，視為有合法穩(wěn)定住所，符合前述落戶條件的人員可將戶口遷入單位集體戶。

　　各地要結合實際，通過調(diào)整積分落戶分值比重或者放寬落戶條件，鼓勵各類優(yōu)秀人才在就業(yè)居住地落戶。

三、進一步提高人口管理水平

　　進一步優(yōu)化、完善全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，貫徹落實與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。研究制定福建省居住證制度，建立健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。

　　責任單位：省公安廳、發(fā)改委、衛(wèi)計委、教育廳、人社廳、國土廳、住建廳、統(tǒng)計局、法制辦

　　建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。推動建設社區(qū)政務綜合服務平臺，對接勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)各類人口信息的整合集成，形成以公民身份號碼為唯一標識的人口綜合信息庫，并實現(xiàn)人口信息跨部門、跨地區(qū)共享。

　　責任單位：省公安廳、發(fā)改委、衛(wèi)計委、教育廳、民族宗教廳、民政廳、財政廳、人社廳、國土廳、住建廳、統(tǒng)計局、地稅局、國稅局、人行福州中心支行

四、保障農(nóng)業(yè)轉移人口農(nóng)村土地權益

　　堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉移人口通過抵押、轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種形式有序流轉土地承包經(jīng)營權?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　責任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳

五、統(tǒng)籌保障基本公共服務

　　保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利。將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務。

　　完善就業(yè)服務，將有轉移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務范圍。把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障政策體系，做好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險接續(xù)工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。拓寬住房保障渠道，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　責任單位：省發(fā)改委、教育廳、衛(wèi)計委、民政廳、財政廳、人社廳、住建廳

六、加強基本公共服務財力保障

　　建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，合理劃分地方各級政府支出責任。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障各級政府提供基本公共服務的財力。

　　責任單位：省財政廳、發(fā)改委、人社廳

七、抓緊落實政策措施

　　福州、廈門市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，于2015年6月30日前出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。其他設區(qū)市人民政府要按本意見要求抓好貫徹落實。

　　責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　省直相關部門要按照職能分工，于2015年6月30日前抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計劃生育、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，落實經(jīng)費保障。省公安廳和發(fā)改委、人社廳要會同有關部門加強跟蹤評估、督查指導，確保政策落實到位。省公安廳和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

　　責任單位：省公安廳、發(fā)改委、衛(wèi)計委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、法制辦等部門

　　各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關單位要將工作進展情況于每年12月底前報送省公安廳，省公安廳匯總后報省政府。

福建省人民政府

2015年2月11日