閩南網(wǎng)10月1日訊 核心提示 昨天，鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局邀請鯉城區(qū)住建局綠化辦人員、律師和海都記者，專門為“浮橋仙景社區(qū)老人會擅砍綠化樹”（詳情請見浮橋仙景社區(qū)老人擅砍綠化樹 行政執(zhí)法部門已立案）一案召開評議會。

昨天，鯉城行政執(zhí)法局召開毀綠案評議會

　　鯉城區(qū)執(zhí)法局局長陳辛生表示，多年從事執(zhí)法工作，還是第一次處理此類毀綠案件。此次召開多方評議會，謹慎處理，就是要將這起毀綠案件辦成鐵案，為以后此類案件提供參考。

　　經(jīng)多方評議，被毀樹木的權(quán)屬單位被認定為國家所有，而非浮橋街道仙景社區(qū)老人會。老人會除需繳納罰款之外，還將支付給樹權(quán)單位鯉城區(qū)住建局綠化賠償金27180元；被毀樹木的補種，將由鯉城區(qū)住建局綠化辦安排。

評議內(nèi)容

調(diào)查：12株喬木均十年以上

　　根據(jù)相關(guān)筆錄和實地勘察取證，鯉城區(qū)行政執(zhí)法人員認定：仙景社區(qū)老人會雇傭工人砍伐繁榮渠2側(cè)12株綠化樹，系毀綠者。被砍伐的12株喬木，樹齡均達10年以上，其中芒果樹11株，2株胸徑32厘米，3株胸徑34厘米，3株胸徑35厘米，3株胸徑37厘米；相思樹1株，樹齡十年以上，胸徑60厘米。12株樹木評估價共27180元。

權(quán)屬：被砍喬木“屬公”

　　12株喬木雖為仙景社區(qū)老人會所種，是否就意味著老人會擁有這些喬木的所有權(quán)呢？昨天，評議會上對這個問題爭議較大。權(quán)屬問題也直接影響處理結(jié)果，除了處罰外，是否還需賠償。

　　根據(jù)鯉城區(qū)住建局綠化辦目前執(zhí)行并提出的“誰種植誰養(yǎng)護”原則，被毀喬木由老人會負責(zé)日常養(yǎng)護，但“種植”和“管養(yǎng)”仍不等于“擁有”。

　　經(jīng)查閱國家《城市綠化條例》、《福建省城市園林綠化管理條例》和《泉州市園林綠化管理條例》。各方認為，城市園林綠地的管理養(yǎng)護與所有權(quán)有所區(qū)別。

　　最后根據(jù)《泉州市園林綠化管理條例》第二十條，“由國家投資或群眾義務(wù)勞動在公園綠地、風(fēng)景林地和城市道路綠化帶內(nèi)種植和管護的樹木，歸國家所有”。此次繁榮渠兩側(cè)被砍的12株綠化樹，被認定處城市道路綠化帶內(nèi)，應(yīng)“屬公”。

處罰：改補種為賠償

　　最初，鯉城區(qū)行政執(zhí)法局對此案的處罰意見，除了罰款13590元外，還責(zé)令仙景社區(qū)老人會按區(qū)住建局指定地點補種36株喬木。

　　但昨天律師分析認為，“補種”根據(jù)的條例是針對“經(jīng)園林綠化主管部門同意砍伐、移植或修剪”的情況。而老人會擅砍行為應(yīng)依照《泉州市園林綠化管理條例》：“未經(jīng)批準砍伐或因移植、非正常修剪樹木造成樹木死亡的，責(zé)令其按樹木評估價賠償損失，并處以該評估價的50%罰款。”

　　也就是說，仙景社區(qū)老人會除罰款外，應(yīng)參照12株喬木共27180元的估價，向綠化樹所屬單位鯉城區(qū)住建局作出賠償。

　　仙景社區(qū)老人會此前已表示愿意補種，但評議會決定，將按規(guī)定來辦。昨天，綠化辦工作人員小張介紹，將在原處補種胸徑大于5厘米的樹苗，樹種將參照周邊綠化樹，數(shù)量待定。

延伸解讀

　　昨天評議會，梳理了各級綠化管理條例，海都記者列席參與，發(fā)現(xiàn)城市綠化樹木在遭毀損時，有明確的規(guī)定可依。綠化樹權(quán)屬不同，毀綠者將面臨不同組合的罰、賠、補。

罰

　　罰款主要針對未經(jīng)批準的毀綠、損綠行為，與樹權(quán)所屬無關(guān)。

　　以本案為例，仙景社區(qū)老人會未經(jīng)批準砍伐（移植、修剪）城市樹木，致樹木死亡，則按照樹木估價50%罰款；若樹木未死亡，則按照損傷樹木的程度、株數(shù)，接受數(shù)百元至數(shù)千元不等的罰款。

　　而在中心城區(qū)中，民宅庭院中、小區(qū)內(nèi)外的樹木，如被認定為城市樹木，其擅自砍伐、移植和修剪，行為者也將面臨罰款。罰款決定由行政執(zhí)法部門做出。

賠

　　是否賠償毀綠、損綠行為，則參照被毀樹權(quán)所屬。

　　在本案中，被毀綠化樹屬城市樹木，樹權(quán)屬公，則仙景社區(qū)老人會需向樹權(quán)單位支付賠償金。如被毀綠化樹屬仙景社區(qū)老人會所有，其只需承擔(dān)罰款，而不需要支付賠償金。

　　同樣，如被毀城市樹木的樹權(quán)屬私，毀綠者未經(jīng)批準毀綠，也需向樹權(quán)單位支付賠償金。

補

　　補種樹木，是針對在砍伐、修剪或移植城市樹木中，造成樹木死亡的情況，根據(jù)行為是否經(jīng)園林綠化主管部門同意和批準，補種的主體有所不同。

　　如某單位申請修剪該單位門前的行道樹，得到園林綠化部門同意，但在修剪過程中，樹木意外死亡，則該單位將被責(zé)令在園林綠化部門指定地點，補種三至五倍的株數(shù)。

　　而本案情況，仙景社區(qū)老人會未經(jīng)批準，砍伐城市樹木，致樹木死亡，因其需樹權(quán)單位支付賠償金，故其不需承擔(dān)補種責(zé)任。補種由樹權(quán)單位進行。

快刀短評

法罰清晰，讓監(jiān)督成為常態(tài)

N止水

　　昨天專門針對“仙景社區(qū)老人會擅砍綠化樹”召開的多方評議會，因為“第一次”和“鐵案”變得意義非同尋常。

　　9月24日本報的追蹤報道曾提到，今年前9月泉州市區(qū)主干道就有17起人為故意毀綠、損綠事件，但處理大部分停留在園林局征收賠償金的階段。此次為了謹慎判罰，部門仔細對照從國家到省市各級相關(guān)管理條例，讓多方充分討論，有意將此案辦成論據(jù)充分、不可推翻的“鐵案”。

　　正如“鐵案”存在的意義，這并不是終結(jié)，而是為以后此類案件開個頭，確立一個可以依循、參考的判例。

　　讓毀綠者付出代價。在此，我們還想呼吁市民，共同張起一張嚴密的監(jiān)督網(wǎng)，當發(fā)現(xiàn)任何個人或組織有故意毀綠、損綠行為，能將其視為己任，第一時間向部門或媒體舉報。

　　泉州今年沖刺國家級生態(tài)市，這道監(jiān)督網(wǎng)顯得尤為重要。

　　【征集令】

　　城市綠化樹從種下的那刻起，即為城市景觀的一部分。擅砍一棵樹，關(guān)乎每位市民的公共權(quán)益。市民發(fā)現(xiàn)亂砍、亂毀城市綠化樹或花草的現(xiàn)象，可以通過撥打海都熱線通95060、@海峽都市報閩南版或本報官方微信“閩南網(wǎng)”第一時間告訴我們。我們將聯(lián)系部門，與您一起，為共建一座生態(tài)城市護航。（海都記者 涂傳之 見習(xí)記者 夏鵬程 文/圖）