新華網(wǎng)北京3月30日電（記者 孔祥鑫）30日傍晚，北京市人民政府辦公廳對外發(fā)布貫徹國務院房地產(chǎn)市場調(diào)控細則，從限購、信貸和稅收三方面收緊政策，抑制投機投資需求。專家表示，此次調(diào)控細則堪稱“史上最嚴”，將對穩(wěn)定市場預期起到積極作用。

確保價格“穩(wěn)定”　多項政策收緊抑制投機

　　北京市貫徹國務院房地產(chǎn)市場調(diào)控細則，從切實承擔穩(wěn)定房價工作責任、堅決抑制投機投資性購房等7個方面提出了19條具體政策措施。

　　對于北京房價控制目標，細則提出，2013年，北京新建商品住房價格與2012年相比保持穩(wěn)定，進一步降低自住型、改善型商品住房的價格，逐步將其納入限價房序列管理。為此，相關部門將通過加大“限房價、競地價”“限地價、競房價”的土地供應力度，對高價盤采取限售、限價等措施，嚴格控制房價上漲。對報價明顯高于項目前期成交價格和周邊在售項目價格，且不接受指導的商品房項目，可暫不核發(fā)預售許可證書或暫不辦理現(xiàn)房銷售備案。

　　北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長陳志表示，北京2013年度房價控制目標，從總體上延續(xù)了2011年“穩(wěn)中有降”的思路，也是將市場短期調(diào)控與長效機制建設相結(jié)合，蘊含著住房管理制度上的突破。此次調(diào)控體現(xiàn)了“政府讓利、企業(yè)限利、居民不以獲利為目的”的思路，有利于推動房地產(chǎn)市場和住房保障事業(yè)健康發(fā)展。

　　為了進一步抑制投機投資性需求，細則提出，北京市戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房；對已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。對于二套房的首付款比例進一步提高：在稅收方面，能核實房屋原值的，依法嚴格按個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征。

　　“此次調(diào)控就是要進一步實現(xiàn)住房資源的優(yōu)化配置。”陳志說，調(diào)控的目標是促使住房回歸居住屬性，符合北京人口資源環(huán)境的現(xiàn)實要求，也使住房資源得到有效配置。

調(diào)控從嚴有助穩(wěn)定預期　發(fā)揮功效還需加大執(zhí)行力

　　“北京"國五條"執(zhí)行細則對于限購進一步收緊，提高二套房貸款首付，呈現(xiàn)出調(diào)控繼續(xù)從嚴的趨勢。”專家表示，此次調(diào)控將新房和二手房統(tǒng)一納入調(diào)控體系，多項政策收緊堪稱“史上最嚴”。

　　中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉表示，調(diào)控也是為了降低預期。從限購和差別化信貸政策本身來看，受影響的人群有限，但會對市場產(chǎn)生威懾作用，有助于穩(wěn)定市場預期。購房者急于買房更多出于房價上漲的預期，調(diào)控從嚴將會為市場降溫，有助于房價理性回歸。

　　“對于單身人士限購進一步從嚴的政策，除了會擠出一定的住房需求外，還有助于進一步遏制為購房而假離婚的情況大量出現(xiàn)。”偉業(yè)我愛我家集團市場研究院經(jīng)理程浩業(yè)認為，限購政策從嚴將對這部分人群的投機行為起到抑制作用。

　　對于“個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征”的政策，北京市地稅局相關負責人介紹，對3月31日以后完成網(wǎng)上簽約的二手房交易，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實房屋原值的，依法嚴格按轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征個人所得稅，以有效抑制投機投資購房。不能核實房屋原值的，依法按照核定征收方式計征個人所得稅。程浩業(yè)表示，這有可能會讓二手房交易在短期內(nèi)出現(xiàn)“冰凍期”。

　　細則也明確增加自住型、改善型住房的土地供應。財經(jīng)評論員馬光遠表示，土地供應事關住房市場的供給。對于土地供應可強制供應量，比如一段時間內(nèi)的交易量應該得到保證。在年底就公布下一年土地供應計劃，土地供應計劃不能隨便改變，更不能隨行就市。如果當期完不成土地供應任務可適當降低其價格。“政策要想真正發(fā)揮調(diào)控效果，關鍵在于執(zhí)行力。”

房產(chǎn)稅是調(diào)控長期方向　開發(fā)商信用體系應盡快建立

　　“此次調(diào)控的政策在短期內(nèi)將體現(xiàn)出明顯效果，調(diào)控的長效機制還是應該從增加土地供給、對持有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅等方面發(fā)力。”北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會會長李文杰表示，“不動產(chǎn)登記條例”即將出臺為房產(chǎn)稅征收、財產(chǎn)公示奠定了基礎，將促進住房信息管理的完善。

　　馬光遠表示，限購不會永遠持續(xù)，要逐漸過渡到可替代政策。目前看來，征收房產(chǎn)調(diào)節(jié)稅將會對調(diào)控起到積極作用。這首先需要住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對房產(chǎn)數(shù)據(jù)進行全面普查。

　　財經(jīng)評論員袁一泓建議，對于房產(chǎn)稅起征點和稅率可以在實施中不斷調(diào)整完善，當務之急是應盡快完善基礎性準備工作，制定出房產(chǎn)稅擴容的時間表。房產(chǎn)稅開征后，可考慮將與房地產(chǎn)有關的稅種合并為統(tǒng)一的“房地產(chǎn)稅”，避免重復征稅。

　　細則強調(diào)要加強商品房銷售管理，專家表示，一些開發(fā)商“囤地”“囤房”等做法是推高房價的主要原因之一，對其加強管控的長效機制是建立開發(fā)商的信用體系。

　　“市場監(jiān)管體系要不斷完善，對于開發(fā)商的監(jiān)督審查應更加嚴格。”程浩業(yè)表示，應提高開發(fā)商的違約成本。如果開發(fā)商的信用體系建立起來，違規(guī)者將會留下信用“污點”，相關法規(guī)應明確對其拿地、貸款進行限制。這將對房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生根本性的推動作用。