健全黨和國家監(jiān)督體系

　　中國特色社會主義進入了新時代，我們黨要有新氣象，更要有新作為。黨的十九大站在新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對全面從嚴治黨作出再動員、再部署，特別是提出構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，為在新時代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　實現(xiàn)黨的歷史使命，必須健全黨和國家監(jiān)督體系。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須自身始終過硬。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，其根源在于權力的濫用。如何加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是我們黨長期執(zhí)政條件下必須破解的重大政治課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于跳出執(zhí)政興衰的歷史周期率，把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民群眾監(jiān)督結合起來，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督統(tǒng)一起來，發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督“探頭”作用，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，同時深入推進國家監(jiān)察體制改革，取得了卓著成效。面對長期、復雜、嚴峻的風險和挑戰(zhàn)，加強對權力運行的監(jiān)督和制約須臾不可松懈。只有構建起更加科學、更加嚴密、更加有效的權力監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子，才能永葆黨的先進性和純潔性，使黨始終成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅強領導核心。

　　強化黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)自我凈化。辦好中國的事情關鍵在黨，黨興則國興，黨強則國強。作為一個擁有8900多萬黨員、450多萬個基層黨組織的執(zhí)政黨，外部監(jiān)督是必要的，但最根本的還是要靠自我監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。加強黨內(nèi)監(jiān)督，要緊緊圍繞政治建設這個根本，以政治紀律和政治規(guī)矩為尺子，嚴肅查處“七個有之”問題，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。要深化實踐“四種形態(tài)”，在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，經(jīng)常性開展批評和自我批評，層層設防、防微杜漸，讓黨員干部在嚴格的政治生活中錘煉黨性。要深化政治巡視，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，在增強機動性、靈活性上不斷創(chuàng)新，完善市縣巡察制度，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，著力發(fā)現(xiàn)問題、放大震懾效果。要繼續(xù)深化派駐機構改革，探索將部分單位內(nèi)設紀委改為派駐紀檢組，完善派駐領導體制和工作機制，健全日常監(jiān)督、線索處置、執(zhí)紀審查、督促整改和提出問責建議相關制度，充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。

　　擴大改革試點，推進監(jiān)察全覆蓋。我們黨全面領導、長期執(zhí)政，既要依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨，又要依據(jù)憲法法律治國理政。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察是中國特色治理體系重要組成部分，具有高度內(nèi)在一致性。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。要整合反腐敗力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，與黨的紀律檢查委員會合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)察權，進一步加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。要擴大監(jiān)察范圍，把所有行使公權力的公職人員納入監(jiān)察范圍，形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的權力監(jiān)督格局。制定監(jiān)察法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，明確監(jiān)察委員會的職能職責和權限手段，為監(jiān)察委員會履職提供法律依據(jù)。要用留置取代“兩規(guī)”措施，嚴格留置適用條件、審批權限和時限要求，以法治思維和法治方式懲治腐敗。要抓住轉隸這個關鍵環(huán)節(jié)，推進機構、職能、人員全面融合，探索執(zhí)紀與執(zhí)法相互貫通的實現(xiàn)路徑，形成監(jiān)察機關與司法機關相互配合、相互制約的工作機制，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。習近平總書記強調，各級領導干部要主動接受各方面的監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要主動接受民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派和無黨派人士提出的批評、意見、建議。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，嚴懲違紀違法問題，及時回應人民群眾關切。要加強輿論監(jiān)督，對典型案例及時通報曝光，發(fā)揮警示作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。(鐘巖)