11月1日，被稱為“民告官”法的《行政訴訟法》（以下簡稱行訴法）在頒布25年來作出首次修改，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”，還在立案、判決等方面做出新規(guī)，旨在消除民告官的“難”。這“藥”到底是否對癥、劑量如何、療效怎樣？全國人大常委會辦公廳新聞局昨日邀請全國人大常委會法工委、最高人民法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人，及北京大學(xué)、清華大學(xué)的法律專家，就此接受記者采訪。

　　大河報作為北京之外僅有的三家都市報之一，參加了本次采訪，這也是本報今年之內(nèi)兩次赴全國人大常委會進(jìn)行采訪。

最高人民法院行政庭副庭長王振宇

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安。

清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波

尷尬的現(xiàn)狀：民告官案原告勝訴率不到10%

　　民告官，難告贏’，到底是民‘不懂法、不會告’，還是法院‘被干預(yù)’？”昨日，全國人大常委會辦公廳新聞局在全國人大機(jī)關(guān)辦公樓會議室請有關(guān)專家就新修改的行政訴訟法接受記者采訪。

　　大河報作為北京之外僅有的三家都市報之一，參加這次采訪。當(dāng)大河報記者向最高人民法院行政審判庭副庭長王振宇提出上述問題后，他連連點(diǎn)頭稱：“謝謝你提出的這個問題。”

　　王振宇介紹，我國行政訴訟有個特點(diǎn)就是原告的勝訴率即被告的敗訴率低。10年前被告敗訴率占30%左右，近年來下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。

　　“現(xiàn)在我們已經(jīng)感到這是一個問題。”他坦言，個中原因非常復(fù)雜：行政審判是一個“年輕”的審判，有法院自身的原因，也有老百姓“不會告”的原因，但最突出的，還是目前審判體制不配套、不適應(yīng)。現(xiàn)行體制下，人民法院受制于地方。不僅行政審判、民事審判甚至刑事審判都受制于這種環(huán)境。

　　行政審判“受困”最突出，“因?yàn)樾姓徟械谋桓婢褪钱?dāng)?shù)卣约靶姓C(jī)關(guān)，審理的行為就是政府的職能行為。”王振宇拿出一組數(shù)字：行政訴訟的上訴率是最高的，申請?jiān)賹徛室彩亲罡叩?，大概是民事和刑事?倍和8倍，有一些地方甚至出現(xiàn)了行政案件件件上訴。

　　“現(xiàn)在體制的問題，已經(jīng)導(dǎo)致行政訴訟的功能受到了很大的制約。”王振宇說，老百姓很難相信法院會“頂住壓力”，為民主持公道。這是司法公信力的問題。“司法公信力就是法治的生命線，十八屆四中全會已經(jīng)把它提到這樣一個高度，說明這是一個要命的問題。”

　　他指出，在司法改革乃至中央一些政策、包括領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，都明確強(qiáng)調(diào)，人民法院不是地方的法院。

民告官案的尷尬

　　10年前被告敗訴率占30%左右，近年來下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。

　　行政訴訟案的上訴率是最高的申請?jiān)賹徛室彩亲罡叩拇蟾攀敲袷潞托淌碌?倍和8倍有些地方甚至出現(xiàn)件件上訴。

肯定河南做法：異地審理民告官，符合司法改革方向

　　事實(shí)上，為了減少政府干預(yù)，我省從2013年起試點(diǎn)民告官案件異地審理，首次將原本應(yīng)在商丘市睢陽區(qū)法院審判的案件放在了商丘虞城縣法院公開審理。去年9月，信陽、南陽、安陽成為我省法院行政案件異地審理的改革試點(diǎn)。截至今年5月，信陽共受理一審行政案件256件，審結(jié)183件；中院受理二審案件41件，審結(jié)35件。行政機(jī)關(guān)敗訴率上升17%，群眾的勝訴率大大增加。

　　今年5月28日，河南省高院在全省中院實(shí)行行政訴訟異地管轄分工，如鄭州中院管轄本應(yīng)由許昌中院管轄的一審行政案件，許昌中院管轄本應(yīng)由鄭州中院管轄的一審行政案件。并且這三類案件，異地審理。一、以縣級政府為被告的案件，實(shí)行異地管轄;二、以設(shè)區(qū)的市政府(也就是通常說的地級市政府)為被告案件，一律實(shí)行異地管轄;三、環(huán)境保護(hù)方面的行政案件，不論級別高低，一律實(shí)行異地管轄。

　　如今，新修的行訴法正式推行異地審理這一制度，如何評價河南的先行？王振宇說，只要符合行訴法的規(guī)定，在憲法和法律的框架下，對擺脫目前的體制困境有探索，我們的態(tài)度是支持的。“我們提出要把這種經(jīng)驗(yàn)推廣出去。原來的異地管轄一般都是一審案件，在基層法院的層次，河南的異地管轄實(shí)際上是把二審也納入進(jìn)來了，中院也交叉，這符合現(xiàn)在司法改革的方向。”他肯定道。

處方

1、明令行政機(jī)關(guān) “別插手 ”

　　“為什么法院明知行政機(jī)關(guān)違法卻難以判決其敗訴？原因很簡單，就是法院缺乏足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性，法院受到了來自地方政府有形和無形的干預(yù)。”清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波認(rèn)為。

　　“我家鄉(xiāng)有一家全國行政審判先進(jìn)法院，但法官告訴我，這些年來凡是告縣政府的，老百姓沒有一個打贏官司的。”何海波講述自己的親身經(jīng)歷，但他認(rèn)為：指責(zé)法官不夠勇敢、不夠公正，是有失公允的。“法官如果違反了‘潛規(guī)則’，將承擔(dān)不利的后果—有的法官因?yàn)閳?jiān)持法律、依法判決，被調(diào)離審判崗位、免去職務(wù)，還有被追究的。”