馬英九視察導(dǎo)彈部隊(duì)演習(xí)(資料圖)

　　在臺(tái)當(dāng)局最新裁軍計(jì)劃中，現(xiàn)隸屬“國(guó)防部參謀本部”的防空飛彈指揮部（臺(tái)灣將“導(dǎo)彈”稱為“飛彈”），將再度并入空軍。如不出意外，這將是臺(tái)軍防空導(dǎo)彈部隊(duì)在短短十年間第四度更換管轄權(quán)。曾被視為臺(tái)軍最重要戰(zhàn)力的防空導(dǎo)彈部隊(duì)，為何遭遇如此尷尬的命運(yùn)？

命運(yùn)多舛的“飛指部”

　　據(jù)臺(tái)媒披露，依照“勇固案”（臺(tái)軍預(yù)定自2015年至2019年間實(shí)行的新一波裁軍計(jì)劃），防空飛彈指揮部（簡(jiǎn)稱“飛指部”）將再度并入空軍防空炮兵指揮部，特種導(dǎo)彈——雄二E型也隨之移編，空軍將展開(kāi)編裝作業(yè)?！皣?guó)防部長(zhǎng)”嚴(yán)明在回應(yīng)“立委”關(guān)切時(shí)表示，本案目前還在研討，主要的目的是減少指揮層級(jí)，不是為了精簡(jiǎn)。按照臺(tái)軍習(xí)慣，這種表態(tài)代表該計(jì)劃已基本定案。

　　對(duì)此，國(guó)民黨籍“立委”林郁方不滿表示，近年來(lái)軍方一直把防空導(dǎo)彈部隊(duì)丟來(lái)丟去，短短十年內(nèi)，一個(gè)這么重要的單位已四易其主，決策反復(fù)的情形實(shí)在離譜，證明“國(guó)防部”沒(méi)有謀定而后動(dòng)，換一個(gè)長(zhǎng)官就換個(gè)看法，讓部隊(duì)無(wú)法安定、無(wú)法順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　作為與軍方關(guān)系密切的“立委”，林郁方的擔(dān)憂不無(wú)道理。臺(tái)當(dāng)局的軍事戰(zhàn)略非常重視制空權(quán)，認(rèn)為一旦丟掉了制空權(quán)就意味著整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的終結(jié)。有鑒于此，臺(tái)當(dāng)局一直在不遺余力地?cái)U(kuò)充防空武器庫(kù)，力圖使整個(gè)臺(tái)灣島變成一只蜷曲成團(tuán)的“刺猬”。而防空導(dǎo)彈部隊(duì)，就是這只刺猬最重要、最犀利的尖刺。

　　臺(tái)軍導(dǎo)彈部隊(duì)成軍于1959年，1979年擴(kuò)編成陸軍導(dǎo)彈指揮部；2004年，進(jìn)一步擴(kuò)編成“飛彈司令部”直屬“國(guó)防部參謀本部”；2006年，臺(tái)軍又把防空、制海導(dǎo)彈部隊(duì)移編給空、海軍，將其降編為“飛彈指揮部”；2012年，“飛彈指揮部”又整并天弓、鷹式及愛(ài)國(guó)者等重要防空導(dǎo)彈部隊(duì)，編成“防空飛彈指揮部”，直屬“國(guó)防部參謀本部”。在新一個(gè)五年建軍計(jì)劃中，“飛指部”重新被踢回空軍，確實(shí)讓人不明所以。

曾被作為臺(tái)版“二炮”打造

　　“飛指部”發(fā)展史上最輝煌的一段，是在陳水扁的第二個(gè)任期內(nèi)。

　　2004年，陳水扁勝選后，對(duì)臺(tái)軍展開(kāi)大規(guī)模人事及組織調(diào)整，其中最具影響的編制變革，是在“軍種司令部”外新設(shè)“飛彈司令部”。“飛彈司令部”與原有陸、海、空軍位階相當(dāng)，屬一級(jí)單位，享有“第四軍種”的顯赫地位，有比照大陸“第二炮兵”的意思。

　　按照時(shí)任“國(guó)防部長(zhǎng)”湯耀明的構(gòu)想，“飛彈司令部”將是三軍所有導(dǎo)彈的“大管家”，不僅納編陸軍原有的近程防空導(dǎo)彈部隊(duì)，還把手伸進(jìn)海軍岸艦導(dǎo)彈部隊(duì)和空軍中遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈部隊(duì)。

　　但2004年4月1日正式掛牌運(yùn)作的“飛彈司令部”，在臺(tái)軍內(nèi)部被看作是為陸軍“量身打造”（湯耀明為陸軍出身），傷害了?？哲姷睦?，他們對(duì)陸軍氣息濃重的“飛彈司令部”來(lái)掌管自己的導(dǎo)彈部隊(duì)怨聲載道，海軍一度拒絕將“雄風(fēng)”系列導(dǎo)彈交出。

　　另一方面，由于成立倉(cāng)促，“飛彈司令部”的組織條例都未送“立法院”審議，這讓在野“立委”頗為不滿，并強(qiáng)硬要求“國(guó)防部”項(xiàng)目報(bào)告后才能動(dòng)支，“飛彈司令部”一度因此成為“黑機(jī)構(gòu)”。

　　海軍出身的李杰接任“國(guó)防部長(zhǎng)”后，于2006年1月正式將“飛彈司令部”降編為“飛彈指揮部”，并把愛(ài)國(guó)者、天弓、霍克防空導(dǎo)彈劃歸空軍，岸艦導(dǎo)彈也還給海軍。臺(tái)軍整合所有導(dǎo)彈部隊(duì)、打造臺(tái)版“二炮”部隊(duì)的計(jì)劃至此夭折。

管轄權(quán)頻變戰(zhàn)訓(xùn)水平難保

　　耐人尋味的是，這支部隊(duì)每次變動(dòng)管轄權(quán)，都有“很充分”的理由：李杰將大部分導(dǎo)彈劃歸空軍，稱是便于讓空軍同時(shí)兼任防空和制空作戰(zhàn)任務(wù)，減免中間眾多繁冗的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，大大提高指揮作戰(zhàn)效率。而當(dāng)2012年，“國(guó)防部長(zhǎng)”由陸軍出身的高華柱接任，“飛指部”再被改為直接隸屬“參謀本部”，理由是應(yīng)讓具導(dǎo)彈專業(yè)的人來(lái)掌管，而不是由“管飛行的來(lái)管飛彈”，還可縮短指揮鏈，增加反應(yīng)速度及決策時(shí)間。

　　事實(shí)上，管轄權(quán)的頻繁更換，不僅弱化了臺(tái)軍導(dǎo)彈部隊(duì)的作戰(zhàn)定位，也讓這支部隊(duì)深受軍種文化摩擦之苦。導(dǎo)彈部隊(duì)剛從陸軍并入空軍時(shí)，空軍認(rèn)為許多陸軍主官學(xué)資不足，將許多陸階主官調(diào)任參謀本部“進(jìn)修”，選調(diào)學(xué)經(jīng)歷齊全的空軍防炮軍官接任主官，但此舉被視為排擠陸軍人馬，雙方累積矛盾，心結(jié)更深。曾有陸軍出身的“國(guó)防部”高層巡視導(dǎo)彈部隊(duì)時(shí)，直接以不適任為由，當(dāng)場(chǎng)拔掉空軍出身的營(yíng)長(zhǎng)，換上陸軍人馬。而這種軍種內(nèi)斗，只是“飛指部”尷尬發(fā)展史中的一個(gè)縮影。

　　按照臺(tái)軍的戰(zhàn)略設(shè)定，戰(zhàn)時(shí)的第一波攻擊，一定是高科技電子資訊戰(zhàn)及導(dǎo)彈的攻擊，傳統(tǒng)的陸?？战佑|已屬第二波或第三波的戰(zhàn)事。在這種形勢(shì)下，臺(tái)軍唯一具備戰(zhàn)略攻勢(shì)的導(dǎo)彈部隊(duì)，實(shí)際上已經(jīng)是臺(tái)灣最重要的戰(zhàn)力。但這支深受軍種內(nèi)斗、遲遲找不到存在感的導(dǎo)彈部隊(duì)，實(shí)際戰(zhàn)力已成為很大問(wèn)題。在馬英九任內(nèi)最大規(guī)模的一次公開(kāi)導(dǎo)彈演習(xí)中，17枚各型導(dǎo)彈竟然有6枚出現(xiàn)過(guò)靶未爆、飛行軌跡異常等故障，數(shù)月后補(bǔ)考的4枚中又有2枚朝下飛行或過(guò)靶未爆，戰(zhàn)訓(xùn)水平由此可見(jiàn)一斑。