近日來，馬英九有關(guān)兩岸政策的最新表述引發(fā)兩岸高度關(guān)注。4月29日，馬英九在臺(tái)灣?；鶗?huì)舉辦“辜汪會(huì)談”20周年紀(jì)念茶會(huì)致詞時(shí)表示，不會(huì)去推動(dòng)“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”與“臺(tái)灣獨(dú)立”。此言一出，立即引起兩岸矚目。不但大陸各大新聞媒體均將此列在顯著位置刊發(fā)，而且臺(tái)灣媒體及學(xué)界也對此紛紛發(fā)表看法，從中解讀馬英九講話對未來兩岸關(guān)系以及臺(tái)當(dāng)局兩岸政策走向的影響。

　　從兩岸各方的反映來看，馬英九此次作出的“新三不”表態(tài)還是博得了外界的肯定。在兩岸共同紀(jì)念辜汪會(huì)談二十周年的歷史時(shí)刻，馬英九作為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人如此明確地向兩岸公開作出“不獨(dú)”的政策表述，而且還表示，“我們兩岸人民都屬于中華民族，都是炎黃子孫，我們共享共同血緣、歷史與文化?！边@是對兩岸同屬中華民族、炎黃子孫，兩岸同根同源、血脈相連的重申與強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了民族大義，理當(dāng)給予充分肯定。

　　但在另一方面，馬英九提出“新三不”是在當(dāng)前兩岸關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，以及在復(fù)雜多變的國際形勢下作出的，如果從這樣一個(gè)大的環(huán)境下去審視“新三不”，我們對臺(tái)灣當(dāng)局的兩岸政策定位就會(huì)有更全面、更深入的理解。

　　回顧歷史，臺(tái)灣當(dāng)局的兩岸政策整體上是消極大于積極。蔣經(jīng)國主政時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局主張“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”，是典型的兩岸冷戰(zhàn)思維；李登輝主政時(shí)期，極力推動(dòng)“兩國論”，而陳水扁時(shí)期則是“一邊一國”，而李、扁的兩岸政策是兩岸關(guān)系前進(jìn)發(fā)展中的反動(dòng)政策，為兩岸關(guān)系發(fā)展帶來了極大的傷害。2008年馬英九上臺(tái)后便以“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的“三不政策”作為兩岸政策基調(diào)，而且在2012年實(shí)現(xiàn)連任后，依然將其作為第二任期兩岸政策的主軸。由上可見，臺(tái)灣歷經(jīng)兩次“政黨輪替”，政權(quán)實(shí)現(xiàn)了多次更迭，雖然每屆領(lǐng)導(dǎo)層的兩岸政策有所不同，但在差異中有著共性，即都是以“拒統(tǒng)”為核心。

　　馬英九主政五年來，始終強(qiáng)調(diào)“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”，而這一政策的首要一點(diǎn)就是“不統(tǒng)”。而“不獨(dú)”主要是與陳水扁“一邊一國”的“臺(tái)獨(dú)”政策相區(qū)隔，一方面爭取島內(nèi)統(tǒng)派和泛藍(lán)陣營的支持，另一方面爭得大陸的認(rèn)可和美國的信任。而“不武”，則是實(shí)現(xiàn)“不統(tǒng)”與“不獨(dú)”的方式和手段，即臺(tái)灣以“不武”維持臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定，以維持兩岸“不統(tǒng)”、“不獨(dú)”的現(xiàn)狀為目標(biāo)?？梢?，馬當(dāng)局始終以“不…”作為政策論述方式，以維持現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)出其兩岸政策消極、偏安的一面。

　　我們注意到，在馬英九提出“新三不”之前，他也明確表示，“我們會(huì)在中華民國的架構(gòu)下，維持不統(tǒng)、不獨(dú)、不武的臺(tái)海現(xiàn)狀”，將二者關(guān)聯(lián)起來看，“新三不”無非是“舊三不”（“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”）的重申，再準(zhǔn)確點(diǎn)講，“新三不”就是“舊三不”中“不獨(dú)”的強(qiáng)調(diào)與重申，并無新意。那么為什么兩岸仍如此看重馬英九的“新三不”論述？這與目前的兩岸關(guān)系形勢有直接的關(guān)系。

　　馬英九自2008年上臺(tái)以來，外界就普遍認(rèn)為他有“獨(dú)臺(tái)”化傾向。其上任伊始便主動(dòng)登門拜訪“臺(tái)獨(dú)”大老李登輝，并啟用具有綠營背景的賴幸媛出任“陸委會(huì)”負(fù)責(zé)人。而在隨后的任期內(nèi)，馬英九在兩岸政策上不但沒有進(jìn)取，反而受島內(nèi)外諸多因素的影響，特別是美日和“獨(dú)派”的制約，在兩岸政策上不斷限縮。馬英九在2008年上任之初便提出要開啟兩岸政治對話、建立軍事互信并簽署和平協(xié)議，五年多來這些都成了空話，而且面對大陸積極謀求兩岸關(guān)系和平發(fā)展，努力推進(jìn)兩岸關(guān)系向國家統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，馬當(dāng)局“拒統(tǒng)”更加明顯。不但對兩岸政治問題避之惟恐不及，而且對于大陸提出以民間方式進(jìn)行兩岸政治對話也拒之門外，去年六月“陸委會(huì)”甚至公開阻撓兩岸學(xué)界研討兩岸認(rèn)同互信問題。

　　今年初以來，大陸領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)現(xiàn)新老交替，大陸對臺(tái)政策更是體現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)，全面發(fā)展的思路，對臺(tái)工作更加積極主動(dòng)，措施更加全面到位，充分體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)進(jìn)取的高度信心與動(dòng)力。而反觀臺(tái)灣方面，仍堅(jiān)持“舊三不”政策，雖然這一政策得到美國信任，但在新的兩岸關(guān)系形勢下，兩岸明顯存在“促統(tǒng)”與“拒統(tǒng)”的相背而行，大陸對于臺(tái)灣保守消極甚至是有些倒退的兩岸政策當(dāng)然不能認(rèn)同。

　　特別是今年4月，在中日釣魚島爭端不斷升級(jí)，中日關(guān)系持續(xù)緊張的時(shí)刻，臺(tái)日簽署釣魚島漁業(yè)協(xié)議，更加引起大陸方面的嚴(yán)重關(guān)切，大陸對馬當(dāng)局的疑慮不斷升高。而臺(tái)灣內(nèi)部，由保釣引發(fā)的民族主義情緒也不斷高漲，包括臺(tái)灣“統(tǒng)派”及藍(lán)營內(nèi)部都對馬英九兩岸政策提出質(zhì)疑，批評(píng)馬英九是在推動(dòng)隱性“臺(tái)獨(dú)”、有明顯“獨(dú)臺(tái)化”傾向。而過去一年多來，馬當(dāng)局因經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革措施不利，民調(diào)持續(xù)走低，兩岸政策是其唯一能夠拿得出手的亮點(diǎn)，而這一點(diǎn)目前也因過于保守和消極倍受爭議和質(zhì)疑，這對馬英九重新拉抬民調(diào)是十分不利的。

　　在這樣的內(nèi)外環(huán)境下，馬英九借兩岸共同紀(jì)念汪辜會(huì)談二十周年之際發(fā)表“新三不”論述，從用意上看，很大程度是在于緩解當(dāng)前島內(nèi)外對于馬當(dāng)局一味消極保守的兩岸政策的質(zhì)疑與批評(píng)，特別是要化解大陸對臺(tái)灣的疑慮。同時(shí)，馬當(dāng)局也要借“新三不”的表態(tài)，增進(jìn)大陸對臺(tái)灣的信任，為下一步加強(qiáng)兩岸交流合作，特別是為加快兩岸ECFA后續(xù)商談、爭取大陸支持臺(tái)灣參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、拓展臺(tái)灣所謂“國際空間”等問題進(jìn)行鋪路。

　　那么馬英九的“新三不”論述是否意味著未來馬當(dāng)局兩岸政策將由消極轉(zhuǎn)為積極？我們對此并不樂觀。上文已述，馬英九的“新三不”不過是“舊三不”政策的重申與強(qiáng)調(diào)，其核心在于化解島內(nèi)外對“舊三不”政策的質(zhì)疑和批評(píng)，爭取島內(nèi)外更多的支持。而且在此次講話中馬英九并沒有提出任何新的兩岸政策，只是強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)大陸政策，一定是在中華民國憲法架構(gòu)下，以臺(tái)灣為主，對人民有利的原則下，并且遵循先急后緩、先易后難、先經(jīng)后政的優(yōu)先順序來推動(dòng)?！边@與之前其發(fā)表的歷次兩岸政策論述在本質(zhì)上并無區(qū)別。

　　而且從種種跡象來看，馬當(dāng)局未來剩余的三年任期，在兩岸政策方面不會(huì)有任何突破和改變，“先經(jīng)后政”很有可能成為“只經(jīng)不政”，臺(tái)灣方面對兩岸民間的政治對話都持消極態(tài)度，更遑論兩岸官方的政治對話協(xié)商了。

　　總之，對于馬英九此次提出的“新三不”表述，我們在肯定其積極意義的同時(shí)，也要看清它的本質(zhì)，不可盲目樂觀。不論“舊三不”也好，“新三不”也罷，都難以改變馬當(dāng)局固有的兩岸政策基調(diào)。至少在未來三年內(nèi)，兩岸在政治問題上仍將處于“促統(tǒng)”與“拒統(tǒng)”的兩個(gè)相反方向。兩岸如何增同化異，相向而行，仍然充滿變數(shù)和挑戰(zhàn)，其中包括兩岸間的，當(dāng)然也包括國際大環(huán)境變化的影響。

　　而兩岸要想實(shí)現(xiàn)更多的和解合作，進(jìn)一步深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，需要兩岸展現(xiàn)更高的政治智慧和更大的政治勇氣。