海南：以市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)倒逼政務(wù)服務(wù)水平提升

　　新華社海口10月16日電 為加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南近日印發(fā)《海南省創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2020—2021年)》，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，從11個(gè)方面提出31項(xiàng)年度改革舉措。行動(dòng)計(jì)劃明確提出探索建立“自貿(mào)港建設(shè)體驗(yàn)官”制度，以市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)倒逼政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)效能提升。

　　根據(jù)該行動(dòng)計(jì)劃，在開辦企業(yè)方面，海南將進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)；對(duì)省級(jí)及省級(jí)以下層面承接的部分行政許可事項(xiàng)，由“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”調(diào)整為“備案”和“實(shí)行告知承諾”。在獲得施工許可方面，探索社會(huì)投資中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批“清單制+承諾制”改革，制定簡(jiǎn)易審批流程。在保護(hù)投資者方面，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)損失補(bǔ)償保險(xiǎn)。在辦理破產(chǎn)方面，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)立法，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

　　圍繞跨境貿(mào)易自由化便利化，海南提出全面推廣進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”，進(jìn)一步壓縮申報(bào)準(zhǔn)備和通關(guān)辦理時(shí)間；完善洋浦港集裝箱碼頭無紙化系統(tǒng)并推廣應(yīng)用，提高通關(guān)效率；實(shí)行進(jìn)口商品零關(guān)稅“一負(fù)三正”清單動(dòng)態(tài)管理。

　　為吸引國(guó)際人才參與自貿(mào)港建設(shè)，海南將以薪酬水平為主要指標(biāo)評(píng)估人力資源類別，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才機(jī)制；對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，擴(kuò)大外國(guó)高端產(chǎn)業(yè)人才申請(qǐng)永久居留對(duì)象范圍、放寬免簽入境渠道；允許具有港澳臺(tái)執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在瓊執(zhí)業(yè)，無須參加內(nèi)地執(zhí)業(yè)考試。

　　行動(dòng)計(jì)劃提出，在建設(shè)服務(wù)型政府方面，探索建立“自貿(mào)港建設(shè)體驗(yàn)官”制度，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”結(jié)果運(yùn)用，以在瓊市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)倒逼政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)效能提升。同時(shí)，加快“一碼通”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域貫穿應(yīng)用，推進(jìn)行政案件跨行政區(qū)域異地管轄改革。（記者吳茂輝、陳子薇）