一、企業(yè)數(shù)量少和政府服務(wù)差形成惡性循環(huán)

　　繼林毅夫團隊《吉林報告》之后，3個多月過去了，毛振華的視頻又火了。毛振華回應(yīng)亞布力視頻說：搞得像上訪戶，跟竇娥似的。我想，毛振華這句話，一定會是2018年的十大熱門句子，企業(yè)家像上訪戶，真正訴說了東北經(jīng)濟發(fā)展所缺的東西。

　　東北地大物博，優(yōu)質(zhì)資源遍布巴山黑水，但優(yōu)質(zhì)企業(yè)并不多。如果一個地方的企業(yè)少，政府就會對僅有的幾家企業(yè)給予更多關(guān)注，這種關(guān)注，實際上給企業(yè)帶來了無窮無盡的負擔(dān)。

　　毛振華的項目在當(dāng)?shù)?，投資額較大，成為當(dāng)?shù)刂攸c關(guān)注的項目。自然引來了麻煩。如果當(dāng)?shù)赜袔装偌翌愃破髽I(yè)，規(guī)則就會更透明，任何某個惡劣的官員也不可能輕松地巧取豪奪，這就是為什么民營企業(yè)需要集聚的原因。如果亞布力有幾百家同類企業(yè)，我想情況一定是完全不同的。

　　我的看法是，東北的營商環(huán)境，因民營企業(yè)少而導(dǎo)致政府服務(wù)水平低下，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，留下來的少數(shù)企業(yè)更加苦不堪言。

　　二、投資不過山海關(guān)，是對東北政商環(huán)境的恐懼

　　投資不過山海關(guān)，是有其深刻的歷史文化背景的。東北企業(yè)家普遍反映與政府打交道太難。東北經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)，是政府服務(wù)企業(yè)的能力低下、呆板乃至過度執(zhí)行其行政和執(zhí)法權(quán)限的情況較為普遍。究其根本，是民營經(jīng)濟的滯后導(dǎo)致東北官員缺乏服務(wù)民營企業(yè)的能力。

　　我記得東北多位主要領(lǐng)導(dǎo)多次公開談到要構(gòu)建新型政商關(guān)系。我覺得難度太大。東北與全國人民面對的法律法規(guī)、行政治理等基本社會公共要素是一樣的。中國的改革開放政策沒有對東北留一手，但由于東北長期缺乏民營企業(yè)家的集約化生長環(huán)境，東北的官員根本不知道如何處理政商關(guān)系。

　　例如：環(huán)保問題要不要檢查?當(dāng)然要檢查!但如果你政府每周都去檢查兩遍，企業(yè)就被整垮了。

　　更換一兩個官員是否可行?也不行。辦事人員沒有積極主動服務(wù)企業(yè)家的精神，靠一兩個行政長官，改變不了東北的政商氣候。

　　三、優(yōu)質(zhì)政府資源從來都是稀缺的

　　優(yōu)秀的政府服務(wù)從來都是稀缺資源，東北的發(fā)展，要集中最優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)資源，集中服務(wù)好區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。記住，是服務(wù)，真正的服務(wù)不能給企業(yè)帶來負擔(dān)。

　　如果東北經(jīng)濟不走集約發(fā)展之路，不僅取暖和交通會耗費大量資源，也必然面臨優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)資源的短缺。如果每個縣市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位都想搞出一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，每個建制行政單位零星分布一些企業(yè)，這些企業(yè)就會面臨低質(zhì)量的政府管理，政商關(guān)系就會持續(xù)惡化。

　　東北的政府工作人員也是躺槍，大多數(shù)人也是想認(rèn)真做好政府服務(wù)，這并不是說政府不好，而是企業(yè)經(jīng)受不起政府的過多關(guān)注。說企業(yè)怕關(guān)注，也不是說企業(yè)有問題，而是企業(yè)家的精力是有限的，都用來接待政府官員或用來應(yīng)付政府檢查了，就會失去市場參與能力，失去市場競爭力。

　　所以，東北必須集中發(fā)展特殊經(jīng)濟區(qū)，培育優(yōu)勢經(jīng)濟區(qū)。

　　四、建議：構(gòu)建長白山經(jīng)濟特區(qū)

　　在東北置入幾個南方的官員，不能解決東北的問題。東北的政商關(guān)系的奇特背景，是根植于其多年來形成的文化的。所有官員，都很努力，但就是找不到正確的路子。為什么呢?因為他們沒有這樣的環(huán)境，不知道該怎么做。

　　我建議，構(gòu)建吉林-長白山經(jīng)濟特區(qū)，全面引入南方民營企業(yè)發(fā)達地區(qū)的整套政府服務(wù)班子，在東北地區(qū)做個政商關(guān)系示范區(qū)。東北的發(fā)展一定要集中。優(yōu)秀的政府服務(wù)也是稀缺資源，如果不能集中發(fā)展，必然會導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)資源跟不上，導(dǎo)致東北經(jīng)濟維持政商關(guān)系的惡性循環(huán)圈。(作者|孫建波 )