一起漁民意外身亡事件，在寧德市霞浦縣鹽田鄉(xiāng)找到了不一樣的解決方案。當(dāng)調(diào)解陷入僵局時(shí)，一份由政府購買的5萬元保險(xiǎn)救助金，成了破局關(guān)鍵。

　　寧德市探索7年的“社會(huì)治理+保險(xiǎn)”創(chuàng)新實(shí)踐，核心是“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作+社會(huì)參與”的三元協(xié)同治理模式。截至2025年12月1日，寧德市通過這一機(jī)制累計(jì)發(fā)放理賠金約2900萬元，賠付各類案事件1079起，化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患535起，有關(guān)做法被省委深改委列入全省民生領(lǐng)域改革項(xiàng)目。

將保險(xiǎn)機(jī)制引入社會(huì)治理

　　今年6月，霞浦縣鹽田鄉(xiāng)滸嶼村村民馬先生在海上作業(yè)時(shí)不幸落海身亡。其家庭情況特殊，妻子與子女均患有精神疾病，全家生計(jì)長期依賴馬先生打零工收入。事故發(fā)生后，家屬與雇主就賠償數(shù)額陷入僵局。就在糾紛可能激化時(shí)，鹽田鄉(xiāng)綜治中心啟動(dòng)“社會(huì)治理+保險(xiǎn)”機(jī)制理賠服務(wù)，向家屬發(fā)放了5萬元保險(xiǎn)救助金。

　　當(dāng)群眾遭遇人身財(cái)產(chǎn)損害，而責(zé)任人又無力足額賠償時(shí)，傳統(tǒng)行政救濟(jì)往往難以迅速響應(yīng)。寧德市委政法委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層存在大量涉及群眾經(jīng)濟(jì)利益的“急難愁盼”問題，若處置不及時(shí)，極易升級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　2017年，寧德市面對(duì)社會(huì)治理中出現(xiàn)的新問題，開始探索將市場(chǎng)化的保險(xiǎn)機(jī)制引入社會(huì)治理領(lǐng)域。此后，周寧縣率先試點(diǎn)將社會(huì)治安領(lǐng)域案件及重點(diǎn)人群救助納入保險(xiǎn)范疇；2018年，霞浦縣把保險(xiǎn)保障拓展至社會(huì)矛盾糾紛與民生領(lǐng)域，其經(jīng)驗(yàn)入選2021年“中國之治”社會(huì)治理典型案例。2022年，寧德市將這一機(jī)制納入平安寧德建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新從局部探索走向規(guī)范化、制度化。

各方合力保障機(jī)制實(shí)施

　　寧德市“社會(huì)治理+保險(xiǎn)”機(jī)制的核心創(chuàng)新在于構(gòu)建了“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作+社會(huì)參與”的三元協(xié)同治理模式。

　　“與一般商業(yè)保險(xiǎn)不同，這項(xiàng)機(jī)制堅(jiān)持‘救助性、非普惠性’原則，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)有法律政策和救助保障體系難以有效覆蓋的領(lǐng)域。”寧德市委政法委業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志介紹。

　　該機(jī)制明確“治安+保險(xiǎn)”“信訪+保險(xiǎn)”“救助+保險(xiǎn)”“執(zhí)法+保險(xiǎn)”4大類險(xiǎn)種標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋各類案事件傷亡人員的搶救治療、生活困難當(dāng)事人的安撫救助等。

　　為保障機(jī)制有效實(shí)施，各方形成合力。政府負(fù)責(zé)規(guī)則制定、財(cái)政保障和監(jiān)督考核，由市委政法委出臺(tái)《全市推廣“社會(huì)治理+保險(xiǎn)”機(jī)制實(shí)施方案》和《寧德市“社會(huì)治理+保險(xiǎn)”項(xiàng)目清單》，保險(xiǎn)公司則發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承保理賠等服務(wù)。

　　差異化設(shè)計(jì)是這一機(jī)制的突出特點(diǎn)。各地在市級(jí)框架內(nèi)因地制宜創(chuàng)新險(xiǎn)種：霞浦縣針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，將“海上養(yǎng)殖”風(fēng)險(xiǎn)納入保障；周寧縣設(shè)立“見義勇為救助保險(xiǎn)”，最高賠付額達(dá)30萬元；福安市根據(jù)歷年理賠數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化險(xiǎn)種設(shè)置，提升保險(xiǎn)理賠率和群眾受益面。

　　資金保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)“小資金撬動(dòng)大保障”。當(dāng)前，各縣（市、區(qū)）已將保費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全市年投入約1000萬元，為350多萬名群眾提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

體現(xiàn)為民情懷 助力平安建設(shè)

　　眼下，寧德市建立“群眾申請(qǐng)—部門提請(qǐng)—綜治中心初核—黨委政法委審批—保險(xiǎn)公司賠付”的5步流程，確保每起案件都有明確處理路徑。

　　在福鼎市點(diǎn)頭鎮(zhèn)，蘭先生在田間被蛇咬傷致死。鎮(zhèn)綜治中心當(dāng)天即啟動(dòng)保險(xiǎn)程序，10萬元救助金及時(shí)送達(dá)。這種快速響應(yīng)得益于全市統(tǒng)一規(guī)范的流程設(shè)計(jì)和數(shù)字化手段運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“佐證材料網(wǎng)上跑，救助款項(xiàng)隔天到”，理賠效率較傳統(tǒng)保險(xiǎn)服務(wù)提升3倍。

　　周寧縣獅城鎮(zhèn)一起工程事故中，受雇居民張先生被滾石砸傷。保險(xiǎn)金的及時(shí)賠付不僅彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失，更安撫了受創(chuàng)家庭的焦慮情緒，有效防止了因?yàn)?zāi)致貧可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。

　　這一機(jī)制還產(chǎn)生激勵(lì)社會(huì)正能量的外部效應(yīng)。壽寧縣見義勇為犧牲人員吳先生的家屬獲得10萬元保險(xiǎn)救助金，樹立了“德者有得、勇者無憂”的鮮明導(dǎo)向。

　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是更高層級(jí)的價(jià)值。寧德市委政法委定期分析理賠數(shù)據(jù)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)誘因向相關(guān)部門制發(fā)提示函，實(shí)現(xiàn)從“險(xiǎn)后補(bǔ)償”到“險(xiǎn)前預(yù)警”的轉(zhuǎn)變。

　　“保險(xiǎn)參與社會(huì)治理是落實(shí)共建共治共享導(dǎo)向的具體體現(xiàn)，通過政府出資為群眾上了一份‘平安險(xiǎn)’，切實(shí)做到貼心為民、紓困解憂。”寧德市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一機(jī)制既體現(xiàn)了為民情懷，也提高了黨委政府的公信力，回應(yīng)了群眾對(duì)平安的殷切期盼。

　　現(xiàn)代社會(huì)治理不僅需要?jiǎng)傂缘闹贫燃s束，更需要柔性的機(jī)制創(chuàng)新。“社會(huì)治理+保險(xiǎn)”機(jī)制的精髓在于，它通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)了社會(huì)關(guān)懷的制度化表達(dá)，將治理重心從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，在共建共治共享中，讓治理溫度可感可及，讓平安建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（福建日?qǐng)?bào)記者 莊然 通訊員 余凌云）