《福建省人民政府辦公廳關于開展小城市培育試點的指導意見》昨日公布，福州福清江陰鎮(zhèn)、閩侯青口鎮(zhèn)，漳州龍海市角美鎮(zhèn)、漳浦縣杜潯鎮(zhèn)（古雷），泉州晉江市金井鎮(zhèn)和安海鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)、安溪縣湖頭鎮(zhèn)和龍門鎮(zhèn)，三明尤溪縣洋中鎮(zhèn)，莆田仙游縣榜頭鎮(zhèn)，南平浦城縣仙陽鎮(zhèn)，龍巖永定區(qū)高陂鎮(zhèn)，寧德福安市賽岐鎮(zhèn)、福鼎市太姥山鎮(zhèn)列入試點名單。

全面放開落戶限制

　　《意見》要求，力爭用三年到五年，把試點鎮(zhèn)建成城市功能基本完善、特色鮮明、空間布局合理、治理體系健全、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強、以城帶鄉(xiāng)和就近就地城鎮(zhèn)化成效顯著的宜業(yè)宜居小城市。爭取5個試點鎮(zhèn)實現(xiàn)財政總收入超過10億元，5個以上試點鎮(zhèn)達到5億～10億元。

　　《意見》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進美麗鄉(xiāng)村和特色景觀帶建設，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展，探索休閑旅游、歷史文化等各具特色的小城市建設發(fā)展模式。

　　按小城市標準建設道路交通、供水、供氣、綠道、防洪排澇、污水垃圾處理、市政管網(wǎng)等基礎設施和學校、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務設施，有條件的試點鎮(zhèn)要推進地下綜合管廊建設。

　　促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚，全面放開落戶限制，鼓勵急需人才和大中專畢業(yè)生、技術工人等常住人口在就業(yè)居住地落戶。推動小城市常住人口同等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

鼓勵整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　鼓勵試點鎮(zhèn)進行撤并、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，拓展發(fā)展空間，提升集約發(fā)展水平。

　　實施強鎮(zhèn)擴權改革。在保持鎮(zhèn)級建制不變的前提下，試點所在縣（市）政府要結合實際，通過直接放權、依法委托管理、延伸機構等方式，在行政管理、行政執(zhí)法、公共服務等方面，賦予試點鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模相適應的管理權限。進一步規(guī)范試點鎮(zhèn)便民服務中心建設，簡化工作流程，縮短辦事時限。

　　制定完善并推動落實小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃、對接、落地一批項目，積極發(fā)展小城市特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、電子商務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

連續(xù)兩次不合格

取消試點資格

　　《意見》鼓勵試點所在縣（市）政府出臺優(yōu)惠政策，吸引急需人才。省政府對試點鎮(zhèn)用地、用林、用海給予重點傾斜，并每年各安排100畝用地指標，用于工業(yè)用地儲備。要在試點鎮(zhèn)推進低效用地再開發(fā)和“三舊改造”，盤活存量土地；探索小城市新增建設用地和新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤，探索城市生態(tài)用地差異化管理。

　　建立鎮(zhèn)級財政金庫，土地出讓純收入實行全留，財政收入采取確定基數(shù)、超收按比例留成的辦法。小城市培育試點鎮(zhèn)享受省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)的稅費優(yōu)惠政策。

　　《意見》要求，試點鎮(zhèn)三年行動計劃（2016年至2018年）要于今年12月底前報省推進新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會議辦公室，接受年度考核并公布考核結果，同時實行動態(tài)管理和淘汰機制，對連續(xù)兩次考核不合格的試點鎮(zhèn)，經(jīng)省政府研究同意后取消試點資格。（記者 張旭 張笑雪）