福建省級(jí)行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤工作有望下月完成
合并重組脫鉤企業(yè)職工原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效

　　福建省級(jí)行政機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)脫鉤工作備受社會(huì)各界關(guān)注。昨日福建省國(guó)資委黨委委員、政治部主任孔繁軍在“中國(guó)福建”網(wǎng)站在線訪談時(shí)透露，截至7月31日，福建省國(guó)資委已全部完成48個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤方案的審核工作，計(jì)劃爭(zhēng)取在9月20日前完成重組脫鉤企業(yè)的劃轉(zhuǎn)移交工作。脫鉤企業(yè)將根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待，分別采取合并重組、劃轉(zhuǎn)移交、轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)、清算注銷等方式進(jìn)行處置和管理。屆時(shí)，合并重組的脫鉤企業(yè)職工，原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效。

黨政機(jī)關(guān)企業(yè)為何要脫鉤？

　　據(jù)介紹，由于歷史原因，黨政機(jī)關(guān)辦了不少企業(yè)，雖經(jīng)歷次改革，但仍存在不少問(wèn)題。從2013年底福建省財(cái)政廳調(diào)查摸底情況看，福建目前有58個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)辦有企業(yè)524戶，企業(yè)資產(chǎn)總額約228億元，但凈利潤(rùn)僅1.62億元，凈資產(chǎn)收益率不到2%?？傮w上存在資產(chǎn)分散、運(yùn)營(yíng)效率低、配置不合理、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，甚至還有資產(chǎn)流失、引發(fā)腐敗等情況發(fā)生，加快黨政機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)脫鉤已經(jīng)迫在眉睫。

　　今年4月9日，福建省正式下發(fā)《福建省省級(jí)行政機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤工作的實(shí)施意見(jiàn)》。脫鉤將適用于省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)，以及參照公務(wù)員制度管理的社會(huì)團(tuán)體、直屬事業(yè)單位。

　　“黨政機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤，是福建省委、福建省政府作出的一項(xiàng)重要決策部署，也是今年推進(jìn)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。”孔繁軍表示，行政機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)脫鉤，有利于切實(shí)落實(shí)政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人事關(guān)系上全面脫鉤，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)效能，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。另一方面，能有效集中分散在各個(gè)部門的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)劣互補(bǔ)和效率提升，提升國(guó)有資本的放大效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)也有利于推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題。

脫鉤工作進(jìn)展如何？

　　脫鉤工作進(jìn)程備受社會(huì)各界關(guān)注?？追避姳硎?，經(jīng)全面清查，福建省112個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)中，共有48個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)有所辦（屬）企業(yè)423戶，資產(chǎn)155.01億元，負(fù)債95.10億元，凈資產(chǎn)61.08億元，在職職工8530人。

　　截至7月31日，31個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤方案的審核工作已全部完成。其中，18個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)脫鉤方案已上報(bào)省政府并已批復(fù)；6個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)脫鉤方案已送省財(cái)政廳會(huì)稿（上述24個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)共涉及脫鉤企業(yè)269戶）；7個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)所辦（屬）企業(yè)的脫鉤方案，福建省國(guó)資委已提出書(shū)面反饋意見(jiàn)，目前尚在修改報(bào)送中。日前，福建省國(guó)資管理公司已完成林業(yè)廳等5個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)所辦（屬）脫鉤企業(yè)的移交接收工作。

　　此外，他還透露下一步的工作安排時(shí)間：8月10日前完成所有省級(jí)行政機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤方案的上報(bào)審批工作；8月20日前，完成脫鉤企業(yè)的整合重組方案上報(bào)工作；9月10日前，完成全部脫鉤企業(yè)接收工作；9月20日前完成重組脫鉤企業(yè)的劃轉(zhuǎn)移交工作。

企業(yè)脫鉤后如何接收處置？

　　政企分離是將原依附廳局生存的各個(gè)企業(yè)，剝離出來(lái)，投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系中。然而更為關(guān)鍵的是，對(duì)于這類企業(yè)脫鉤后如何接收處置？對(duì)此，孔繁軍表示，省級(jí)行政機(jī)關(guān)所辦（屬）企業(yè)由省國(guó)資委所屬省國(guó)資管理公司接收后，根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待，分別采取合并重組、劃轉(zhuǎn)移交、轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)、清算注銷等方式進(jìn)行處置和管理。

　　第一類是合并重組。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、需要國(guó)有資本控制、主管業(yè)務(wù)突出、經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)，與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行重組整合，組建集團(tuán)公司。

　　第二類是劃轉(zhuǎn)移交。與省級(jí)國(guó)有企業(yè)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的脫鉤企業(yè)，成建制劃轉(zhuǎn)相關(guān)省屬國(guó)有控股（集團(tuán)）公司監(jiān)管并履行出資人職責(zé)。

　　第三類是轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。脫鉤企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)計(jì)劃轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)的，原則上通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓收入上繳省級(jí)財(cái)政。對(duì)土地、房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)應(yīng)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格把關(guān)。

　　第四類是清算注銷。對(duì)虧損嚴(yán)重、資不抵債的企業(yè)，按《破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)。

脫鉤企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系如何安排？

　　本次脫鉤企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系如何安排也牽動(dòng)廣大市民的視線?？追避娊榻B，福建省還專門出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)于脫鉤過(guò)程中職工勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算辦法和支付形式、職工社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、職工安置費(fèi)用等問(wèn)題提出了具體處置辦法。

　　如企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)、合并重組時(shí)，原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效，由重組后的企業(yè)繼續(xù)與職工履行原勞動(dòng)合同約定的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工，可以簽訂“退出工作崗位休養(yǎng)”協(xié)議，退出工作崗位休養(yǎng)，由新企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，直至達(dá)到法定退休年齡止；解除勞動(dòng)合同的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算辦法、支付形式、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法和職工安置費(fèi)用來(lái)源等也明確。

　　孔繁軍還表示，福建省國(guó)資公司將對(duì)脫鉤企業(yè)接收后，按成建制方式劃轉(zhuǎn)，對(duì)“人、財(cái)、物”一并劃轉(zhuǎn)，按照“人隨資走、債隨資走”的原則，對(duì)職工身份采取“老人老辦法，新人新制度”依照有關(guān)法律法規(guī)和政策妥善處理好與職工勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。加快企業(yè)建立內(nèi)部管理制度和績(jī)效考核制度體系建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有資產(chǎn)不流失，保證安全生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)正常有序。（記者林娟）