各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省2014年健全人力資源社會(huì)保障體系改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施，確保改革任務(wù)順利完成。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2014年7月5日

福建省2014年健全人力資源社會(huì)保障體系改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)福建省全面深化改革的有關(guān)部署要求，現(xiàn)就2014年健全人力資源社會(huì)保障體系改革制定如下工作方案：

　　一、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制

　　（一）建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。在制定實(shí)施財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，充分評(píng)估對(duì)就業(yè)的影響，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省人社廳、人行福州中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　　（二）建立促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，簡(jiǎn)化工商注冊(cè)手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。健全高校畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析制度，推動(dòng)高校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的有效銜接。發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，充實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)臁＃ㄘ?zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省統(tǒng)計(jì)局、省地稅局、省工商局、人行福州中心支行）

　　（三）健全重點(diǎn)群體就業(yè)援助制度。積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，組織開展下崗失業(yè)人員公益性崗位適應(yīng)性培訓(xùn)。實(shí)行就業(yè)援助對(duì)象實(shí)名制管理服務(wù)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的符合現(xiàn)行政策規(guī)定的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生每人給予1000元一次性求職補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人社廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　　（四）推行企業(yè)用工調(diào)劑。鼓勵(lì)各地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，開展企業(yè)淡旺季用工調(diào)劑試點(diǎn)，削峰填谷，緩解企業(yè)季節(jié)性和階段性用工短缺。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人社廳）

　　（五）健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)面，完善調(diào)查失業(yè)率制度，及時(shí)準(zhǔn)確研判就業(yè)形勢(shì)。（責(zé)任單位：省人社廳、省統(tǒng)計(jì)局）

　　二、健全社會(huì)保障制度

　　（六）推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。根據(jù)省委、省政府部署，進(jìn)一步理順醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合，做好相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能整合，開展居民醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。出臺(tái)我省貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見。鼓勵(lì)市、縣制定出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策措施，實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。推進(jìn)廈漳泉、福莆寧嵐同城結(jié)算試點(diǎn)，逐步推動(dòng)省內(nèi)參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算。（責(zé)任單位：省委編辦、省人社廳、省衛(wèi)計(jì)委、省財(cái)政廳）

　　（七）推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間有效銜接。制定實(shí)施我省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，出臺(tái)在我省城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村戶籍居民參加或接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，指導(dǎo)各地將持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員納入居住地城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳）

　　（八）健全困難群體的救助和幫扶制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的兜底救助功能，及時(shí)將符合救助條件的困難家庭納入救助。完善救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，“十二五”期間，申請(qǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭其基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金不計(jì)入家庭收入。做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，2014年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的33%—40%之間確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入不低于2100元。做好特困人員供養(yǎng)工作，落實(shí)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)任務(wù)。健全完善臨時(shí)救助制度。做好醫(yī)療救助，將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金籌集標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　　（九）持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度。進(jìn)一步完善“公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”運(yùn)營(yíng)管理模式。明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革方向、公建民營(yíng)準(zhǔn)入條件等。制訂《關(guān)于鼓勵(lì)包括港澳臺(tái)在內(nèi)的境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式在福建省興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》。（責(zé)任單位：省民政廳）

　　三、建立更加開放的引才聚才機(jī)制

　　（十）創(chuàng)新人才引進(jìn)政策和方式。加大百千萬(wàn)人才工程建設(shè)力度，探索完善重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。完善引才機(jī)制和引才方式，突出柔性引才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，下大力氣引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流人才和團(tuán)隊(duì)，著力建設(shè)一批高水平的研發(fā)平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)各類高層次人才。推進(jìn)國(guó)家“外專千人計(jì)劃”長(zhǎng)短期項(xiàng)目、高端外國(guó)專家項(xiàng)目和省“外專百人計(jì)劃”，探索建立引智成果共享體系。加快中國(guó)福州海西引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省人社廳、省委組織部）

　　（十一）創(chuàng)新人才服務(wù)方式。建立完善重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，推行人才定向服務(wù)制度。建設(shè)高層次人才信息共享平臺(tái)，密切高層次人才與企業(yè)合作。（責(zé)任單位：省人社廳、省委組織部）

　　四、推進(jìn)人事制度改革

　　（十二）推進(jìn)人事制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)全省中小學(xué)、中職學(xué)校、技工院校教師職稱制度改革，修訂完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。啟動(dòng)《關(guān)于自然科學(xué)研究職務(wù)評(píng)聘經(jīng)?；ぷ鞯膶?shí)施意見》修訂工作。修訂科技人才評(píng)審辦法。鼓勵(lì)符合條件的臺(tái)籍在閩專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評(píng)審和職業(yè)資格考試。開展高校畢業(yè)生報(bào)到證與工齡脫鉤的調(diào)研評(píng)估，研究更加便捷高效的管理服務(wù)模式。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳）

　　（十三）推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。推進(jìn)完善分類分檔收入調(diào)控體系，縮小工資差距。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，完善事業(yè)單位績(jī)效工資調(diào)控管理，完善分配激勵(lì)和約束機(jī)制。（責(zé)任單位：省人社廳、省委編辦、省財(cái)政廳）

　　五、建立農(nóng)民工欠薪源頭治理機(jī)制

　　（十四）建立農(nóng)民工欠薪源頭治理機(jī)制。落實(shí)預(yù)防和治理建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資意見，探索建立勞務(wù)實(shí)名制管理、惡意拖欠工程款效能告誡制度等長(zhǎng)效機(jī)制，開展“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”、“無(wú)欠薪網(wǎng)格”、“無(wú)欠薪工業(yè)園區(qū)”的“三無(wú)欠薪”試點(diǎn)工作，開展突出違法問(wèn)題專項(xiàng)整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立省市聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)。（責(zé)任單位：省人社廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省鐵辦）

　　六、建設(shè)一批社會(huì)化便民服務(wù)平臺(tái)

　　（十五）建設(shè)社會(huì)保障網(wǎng)上辦事大廳。積極推進(jìn)金保工程二期，建設(shè)“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦網(wǎng)上“一站式”服務(wù)。加快推進(jìn)社保卡制發(fā)、管理和應(yīng)用。（責(zé)任單位：省人社廳、省數(shù)字辦）

　　（十六）建立勞動(dòng)就業(yè)用工管理信息化系統(tǒng)。在南平、泉州市開展勞動(dòng)就業(yè)用工管理信息化系統(tǒng)試運(yùn)行，逐步建立全省統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理信息化平臺(tái)，為全省勞動(dòng)用工管理、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建提供強(qiáng)有力的信息化支撐。（責(zé)任單位：省人社廳）

　　（十七）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。加強(qiáng)福建省公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、畢業(yè)生就業(yè)公共網(wǎng)、福建就業(yè)手機(jī)客戶端、微信和短信平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)向行政村、社區(qū)延伸。（責(zé)任單位：省人社廳）

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