日前，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干意見(jiàn)>工作任務(wù)分工方案的通知》正式印發(fā)。作為貫徹落實(shí)省委、省政府今年“1號(hào)”文件的具體措施，方案對(duì)深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了28條意見(jiàn)，涉及建立覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制等多個(gè)方面。

特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)擬建批發(fā)市場(chǎng)

　　根據(jù)方案，福建省將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，計(jì)劃在大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)改造建設(shè)一批大型產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，支持建設(shè)產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)、集配中心，加快生鮮超市、直供直銷(xiāo)社區(qū)菜店等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接。

　　與此同時(shí)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)地、批發(fā)市場(chǎng)等物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施，在城市附近建設(shè)一批低溫配送中心，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流全程封閉流通。同時(shí)完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加快郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　方案要求，在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，福建省要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。

允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓

　　方案提出，要積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，推動(dòng)發(fā)展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。但是，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。

　　其中，福建省擬健全一批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度：依托海峽股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)林農(nóng)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)林地，深化集體林權(quán)制度改革;在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià);推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。

　　福建省還將完善農(nóng)村宅基地管理制度：改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán);完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益分配辦法，農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地后所形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)用于拆舊、復(fù)墾和依法補(bǔ)償，剩余資金主要用于安置被拆遷農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查，推進(jìn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　此外，福建省擬加快推進(jìn)征地制度改革：縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制;因地制宜采取留地安置等多種方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益;提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn);健全征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

全省建制村通客車(chē)率達(dá)97%

　　方案還就推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出相關(guān)要求。其中包括全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，著力解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題;全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推行居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)等。

　　今年，我省將實(shí)施陸島交通碼頭、海島交通便民工程和農(nóng)村公路安保工程，提升縣道、鄉(xiāng)道技術(shù)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省超過(guò)75%以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達(dá)三級(jí)及以上公路、全省建制村通客車(chē)率達(dá)97%。

　　我省還將大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施農(nóng)村緊缺學(xué)科師資代償學(xué)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)困難縣補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校教師資助計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和幼兒園;加快培養(yǎng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院臨床醫(yī)師，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)延伸至村衛(wèi)生所;提高新農(nóng)合政府補(bǔ)助、醫(yī)療救助政府籌資、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);基本完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院建設(shè)任務(wù)。(記者 朱毓松)