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著力深化2014年全省重點領域改革

——省發(fā)展改革委有關負責人解讀《2014年全省深化重點領域改革方案》

“全省重點領域改革年度方案首次提交省委全會討論并由省委省政府印發(fā)，充分體現(xiàn)了省委省政府對深化改革的高度重視?！弊蛉?，省發(fā)展改革委有關負責人在接受記者專訪時表示。

“《2014年全省深化重點領域改革方案》注重貫徹中央改革精神，貫徹省委《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》的部署，銜接省里已經(jīng)出臺的相關政策和改革意見，按照經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)‘五位一體’推進改革的要求，選擇了10個領域44個方面作為年度重點，提出了深化細化改革的目標、任務和舉措?！边@位負責人表示。

加快政府職能轉變和機構改革

推動政府職能轉變和機構改革，目的是進一步理順政府和市場、政府和社會的關系，更好地發(fā)揮市場、社會的作用，推動政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設?！斗桨浮钒焉罨姓徟贫雀母锓旁谕怀鑫恢?，提出了建立審批項目動態(tài)清理機制，實行審批服務標準化管理，簡化企業(yè)投資審批程序，加強對中介機構服務時限和標準的規(guī)范，推進行政審批和公共服務事項的全過程網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察，建設“福建省網(wǎng)上辦事大廳”等方面的改革任務。

《方案》明確了深化政府機構改革的目標和任務。要求整合相關職責和機構，穩(wěn)步推進大部門制改革。明年1月底前基本完成省政府機構改革任務，重點整合衛(wèi)生和計生、食品藥品監(jiān)管、新聞出版和廣電、人力資源社會保障和公務員管理、工業(yè)和信息化、內(nèi)貿(mào)和外經(jīng)貿(mào)、涉農(nóng)以及教育管理機構等；

進一步理順企業(yè)國有資產(chǎn)、不動產(chǎn)登記、醫(yī)療保險和新農(nóng)合、檢驗檢測和認證、公共資源交易等職責配置，統(tǒng)一由一個部門承擔。明年9月底前基本完成市、縣（區(qū)）政府機構改革任務。同時，理順部門職能，推進省直機關與所辦（屬）企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤，推進非教育主管部門與所辦院校脫鉤。

瞄準改革前沿，突出先行先試

《方案》著眼于發(fā)揮我省對外開放的優(yōu)勢和特色，提出創(chuàng)新開放開發(fā)體制機制的改革任務，包括推動外商投資便利化和貿(mào)易便利化，推進廈門、平潭等重點區(qū)域先行先試。

促進投資貿(mào)易便利化方面，除國家規(guī)定必須保留核準的項目之外，省級權限內(nèi)的外商投資項目由核準制改為備案制；在部分地區(qū)、部分領域，試行外商投資企業(yè)在線審批、合同章程格式化審批，試點外資企業(yè)設立、變更備案制；完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調、服務和管理機制；改進貿(mào)易通關協(xié)調機制，擴大“三個一”通關模式、無紙化通關等試點范圍，提升福建電子口岸功能；大力發(fā)展跨境電子商務，解決跨境電子商務發(fā)展存在的報關難、退稅難和結匯難等問題。

工商登記制度改革是我省近期加緊研究推進的一個重要領域。《方案》在這方面提出了試行“先照后證”登記制，試行新版營業(yè)執(zhí)照，試行注冊資本認繳登記制，延伸“直接登記制”，試行年度報告公示制，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，放寬經(jīng)營范圍登記，推行外商投資企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記，建立異常名錄制度等措施，旨在建立“寬進嚴管”的新型工商登記制度體系和配套監(jiān)管制度，形成有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

推進藥品流通體制改革，有效降低藥價也是群眾十分關心的一個領域?！斗桨浮诽岢鎏接懰幬锱渌蜋C制改革，取消分區(qū)域配送模式，全省設統(tǒng)一配送區(qū)域，遴選10家藥品經(jīng)營企業(yè)負責藥物中標配送，鼓勵支持藥品零售連鎖經(jīng)營發(fā)展，鼓勵藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)委托具有第三方物流資質的企業(yè)代運、代儲、代送業(yè)務，推進藥品零售企業(yè)“四證合一”等改革任務。