中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定(5)

建設(shè)法治福建 爭(zhēng)取有條件的城市成為較大的市

加強(qiáng)政治文明建設(shè)健全社會(huì)主義民主政治制度

關(guān)鍵詞

人大工作

積極探索先行先試性立法

　　34.推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。充分發(fā)揮省人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極探索先行先試性立法。完善開門立法工作機(jī)制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評(píng)估、公布法規(guī)草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

關(guān)鍵詞

協(xié)商民主

不斷增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效

　　35.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。不斷完善協(xié)商工作機(jī)制，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，形成多層次的協(xié)商格局，不斷增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效。加強(qiáng)我省特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

　　發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商制度，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。省委根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。健全省委、省政府及其有關(guān)部門重要情況通報(bào)制度，民主黨派省委直接向中共福建省委提出建議制度。

關(guān)鍵詞

基層民主

規(guī)范村、社區(qū)組織工作職責(zé)，減輕基層負(fù)擔(dān)

提高依法治省水平

建設(shè)法治福建

關(guān)鍵詞

明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級(jí)

　　37.健全依法行政體制機(jī)制。普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。爭(zhēng)取有條件的城市成為享有地方立法權(quán)的較大的市。

　　38.深化行政執(zhí)法體制改革。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級(jí)。

關(guān)鍵詞

司法管理體制

探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度

　　39.確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省、市、縣（區(qū)）地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制。探索建立對(duì)違反法定程序干預(yù)司法辦案的登記備案報(bào)告制度。

　　40.健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

關(guān)鍵詞

人權(quán)保障制度

落實(shí)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度

　　36.發(fā)展基層民主。進(jìn)一步完善基層自治組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。擴(kuò)大院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治等民主形式，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制。規(guī)范村、社區(qū)組織工作職責(zé)，減輕基層負(fù)擔(dān)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基層組織運(yùn)行環(huán)境。

　　41.完善人權(quán)司法保障制度。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。落實(shí)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，深化監(jiān)獄管理體制機(jī)制改革，健全社區(qū)矯正制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。

健全制約和監(jiān)督體系

確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行

關(guān)鍵詞

反腐倡廉

改進(jìn)省委巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋

　　42.形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

　　43.加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。全面落實(shí)省紀(jì)委向省一級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)省委巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

關(guān)鍵詞

改進(jìn)作風(fēng)

嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題

　　44.深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和糾正“四風(fēng)”，制定常態(tài)化監(jiān)督檢查辦法，完善責(zé)任追究與通報(bào)制度。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題，探索實(shí)行官邸制。