中共福建省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定(4)

加強山海協(xié)作與陸海統(tǒng)籌構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局
關鍵詞
區(qū)域振興
扶貧工作精準化，發(fā)展革命老區(qū)，推動紅色旅游

　　26.健全扶貧開發(fā)工作機制。堅持開發(fā)式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，實行分類指導、突出重點，工作到村、扶貧到戶，推動扶貧工作精準化。全面落實幫扶省級扶貧開發(fā)工作重點縣的機制，優(yōu)先布點符合生態(tài)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。健全整村推進扶貧開發(fā)工作機制。加大對貧困地區(qū)基礎設施建設和生態(tài)保護的財力支持力度，大力支持少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫庫區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　27.完善蘇區(qū)老區(qū)振興發(fā)展政策。落實促進革命老區(qū)發(fā)展條例。加強對蘇區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃指導、政策支持、項目建設、資金安排，建立健全蘇區(qū)老區(qū)投入增長長效機制。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，增強蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展活力。大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游。探索推進閩贛、閩粵原中央蘇區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

關鍵詞
海洋經(jīng)濟
鼓勵貧富地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分類引導海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　28.創(chuàng)新山海協(xié)作工作機制。鼓勵沿海和山區(qū)、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與省級扶貧開發(fā)工作重點縣按經(jīng)濟規(guī)律、市場辦法協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收按財政體制屬當?shù)亓舫刹糠?，原則上按合作雙方的投資比例或協(xié)議比例分成，增加值由合作雙方按投資比例或協(xié)議比例計入各自的經(jīng)濟總量。對于共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進的高新技術產(chǎn)業(yè)轉移項目，適當減免地方性收費。

　　29.完善海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。建立規(guī)劃約束引導機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)岸線、海灣、灘涂、海島、近海海域和陸域資源。推進海洋資源市場化配置，完善岸線、海域等海洋資源有償使用制度。探索建立海洋資源價值評估機制和海洋資源初始產(chǎn)權有償取得機制。實行集中集約用海，推行差別化供給和并聯(lián)審核制度，確立海域使用權、無居民海島使用權在建設程序中與土地使用權同等的法律地位。推進海洋生態(tài)文明建設，探索建立陸源污染物排放溯源追究和生態(tài)補償機制，建立健全近岸海域海洋環(huán)境協(xié)同保護機制。

　　建立分類引導的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向機制，鼓勵支持海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代海洋服務業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新海洋漁業(yè)組織經(jīng)營機制，完善漁港投資、建設和管理體制。完善海上聯(lián)合執(zhí)法機制，深化海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。鞏固港口整合成果，深化港口管理一體化改革，進一步落實同港同策。

構建開放型經(jīng)濟新體制
全面提升對外開放水平
關鍵詞
開放合作
優(yōu)化對外環(huán)境，深化對臺交流，拓展閩港澳僑合作

　　30.形成對外開放新格局。完善和優(yōu)化對外開放環(huán)境，加強全方位對外合作。在發(fā)揮對臺優(yōu)勢和鞏固閩港澳僑合作的同時，打造新的海上絲綢之路，進一步密切同發(fā)達國家和新興市場國家的經(jīng)貿合作，創(chuàng)新外經(jīng)貿體制機制，構建新平臺，開拓新市場。整合提升各類海關特殊監(jiān)管區(qū)，積極創(chuàng)造條件推動在我省設立自由貿易園區(qū)。創(chuàng)新利用外資渠道，注重與國際產(chǎn)業(yè)資本相結合，引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展跨境電子商務，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。完善商務工作體制機制，健全省、市、縣投資促進機制，探索建立與國際接軌的外商投資管理服務體制。

　　31.深化對臺交流合作。創(chuàng)新對臺工作體制機制，構建黨政主導、部門落實、民間參與，多層次、寬領域、廣覆蓋的對臺工作格局。充分發(fā)揮臺商投資區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺載體作用，健全閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接機制，推進ECFA后續(xù)協(xié)議的落實，重點抓好15項區(qū)域性先行先試條款的實施。推動閩臺通關合作模式創(chuàng)新，爭取在我省保稅港區(qū)與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)之間先行試點通關查驗結果互傳互認。

關鍵詞
平潭模式

加大平潭綜合實驗區(qū)先行先試力度，調整平潭行政區(qū)劃

　　32.拓展閩港澳僑合作。推動閩港、閩澳分別簽署合作框架協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度。建立ECFA、CEPA雙延伸聯(lián)絡協(xié)調工作機制，形成政策疊加效應。涵養(yǎng)和保護僑務資源，培養(yǎng)僑界新生力量，創(chuàng)新海外閩籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等引資引智新機制，進一步匯聚僑心僑智僑力。深化華僑農場改革發(fā)展。

　　33.推進重點區(qū)域先行先試。繼續(xù)推動廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。深化促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的體制改革，創(chuàng)新兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作的體制機制。建設兩岸區(qū)域性金融服務中心，做大做強對臺人民幣清算結算群，支持率先建立臺灣人民幣資金回流渠道。加快廈門東南航運中心建設，推進廈漳泉同城化，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施布局。

　　加大平潭綜合實驗區(qū)先行先試力度。落實和創(chuàng)新對外開放政策，加快實施“分線管理”的特殊監(jiān)管模式，推進投資、貿易、金融、航運、人員往來便利化。完善兩岸“五個共同”合作機制，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，探索與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接。加快行政管理體制改革，推動實驗區(qū)法律制度建設，調整平潭行政區(qū)劃，推進平潭土地管理改革、商事制度改革試點，構建與國際接軌的規(guī)范化、法制化的營商環(huán)境。創(chuàng)新社會管理，構建兩岸同胞共同家園。