“體現(xiàn)立法高度，把握執(zhí)法尺度，彰顯司法溫度。”

　　“健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制。”

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　　不久前召開的福建“新年第一會”全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，再次對優(yōu)化法治化營商環(huán)境作出部署。

　　過去一年，在全國范圍內(nèi)開展的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.6萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失289.3億元，行政檢查總量同比下降32.9%，這讓企業(yè)和群眾有了更多獲得感。

　　一段時間以來，涉企行政執(zhí)法隨意檢查、違法檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查時有發(fā)生，違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法突出問題成為營商環(huán)境的痛點。

　　2024年12月30日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，旨在確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。

　　從“剛性監(jiān)管”向“服務(wù)與規(guī)范并重”，涉企行政執(zhí)法正經(jīng)歷一場自我革命。

　　廈門市在系統(tǒng)性制度創(chuàng)新與技術(shù)深度賦能方面，成效突出。其在全國率先出臺包容審慎監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，全面推行“綜合查一次”等創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托“閩執(zhí)法”平臺深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，讓企業(yè)不再被多頭檢查、重復(fù)檢查所擾。

　　法治是最好的營商環(huán)境。涉企行政執(zhí)法如何剛?cè)岵龅郊日蔑@法律威嚴(yán)，又讓企業(yè)感受營商環(huán)境的溫度？近日，本報記者進行了采訪調(diào)查。

　　無事不擾 無據(jù)不查

　　“現(xiàn)在請你提供一下今年的境內(nèi)外旅游團廣告海報。”

　　“請打開全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，展示一下你們公司旅行團的備案情況。”

　　“請說明一下你們這個旅行團的定價依據(jù)情況。”

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　　近日，在廈門航空國際旅行社辦公室內(nèi)，廈門市文化市場綜合執(zhí)法支隊四大隊完成了一次“雙隨機、一公開”檢查。從上門到結(jié)束檢查，花費不到半小時。

　　旅行社營銷總監(jiān)羅女士對檢查隊的到來先是驚詫，很快她就放松了。這是她第一次配合文旅執(zhí)法檢查。“都說廈門行政檢查很柔性，這次我親身感受到了，過程確實很絲滑。”羅女士笑道。

　　對旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點監(jiān)督管理已列入廈門市文化和旅游局制定的“無事不擾”清單。對廈門航空國際旅行社的檢查就屬于“無事不擾”清單內(nèi)的事項。對這類企業(yè)的檢查，堅持無事不擾、無據(jù)不查、干擾最小化。廈門市文化和旅游局副局長魏峰說：“我們會綜合考量行業(yè)特性、業(yè)務(wù)類型、經(jīng)營規(guī)模、違規(guī)記錄以及舉報投訴等因素，區(qū)分不同風(fēng)險等級，相應(yīng)采取不同檢查方式和頻次。原則上，對風(fēng)險等級偏低的企業(yè)每年度現(xiàn)場檢查頻次不得超過2次，風(fēng)險等級中等的不得超過6次，風(fēng)險等級高的不得超過12次。”

　　這類做法，已經(jīng)成為廈門涉企行政檢查應(yīng)遵循的四個原則之一。去年4月，廈門市司法局率先印發(fā)《廈門市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》，系統(tǒng)提煉四項剛性原則，即無事不擾、無據(jù)不查、干擾最小化、包容審慎。

　　其中，“無事不擾”是指除法律、法規(guī)規(guī)定涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、衛(wèi)生健康等公共安全和重大公共利益的檢查外，對企業(yè)原則上不主動檢查。

　　在這項原則指導(dǎo)下，廈門建立涉企行政檢查“白名單”制度，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不主動檢查“白名單”企業(yè)。

　　遏制隨意檢查、違法檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查，根據(jù)2024年底中央經(jīng)濟工作會議的部署，一場全國性的“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動”于2025年3月全面推開。這場行動直接瞄準(zhǔn)企業(yè)反映強烈的“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”及違規(guī)異地執(zhí)法等四類突出問題，并由司法部統(tǒng)籌，建立了從中央到地方的專班工作機制。

　　在廈門，公安、市場監(jiān)管、城管等10個重點部門，在司法行政部門的推動下加快了涉企行政執(zhí)法檢查模式轉(zhuǎn)型的實踐探索。

　　廈門市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處（廈門市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局）負(fù)責(zé)人陳俊聰介紹，依照文件要求，結(jié)合執(zhí)法實際，執(zhí)法部門制定了“無事不擾”清單和行政檢查企業(yè)“白名單”。除法律法規(guī)另有規(guī)定，原則上不主動檢查清單內(nèi)的低風(fēng)險事項與“白名單”上的企業(yè)。2025年，廈門“無事不擾”清單共計1287項，“白名單”企業(yè)16200家。

　　同時，司法行政部門也梳理了涉企行政檢查事項清單，明確檢查的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，不在清單上的檢查事項便沒有檢查權(quán)限。經(jīng)整理裁冗，全市涉企行政檢查事項3559項。

　　不僅如此，行政檢查的全流程也嚴(yán)格遵照規(guī)定程序來進行。“我們出臺了執(zhí)法行為規(guī)范指引文本。每次開展檢查，事前要在‘閩執(zhí)法’平臺上提交審批。如果不是隨機抽查，則要向企業(yè)發(fā)出檢查通知單，檢查過程中要做好執(zhí)法全記錄，后期還要以書面形式告知企業(yè)檢查結(jié)果。”廈門市文化市場綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法監(jiān)督處林建偉表示，每一次行政執(zhí)法檢查的信息，如檢查事項、人員、時間、內(nèi)容、方式及依據(jù)等，都被實時錄入到“閩執(zhí)法”平臺上存檔，以供執(zhí)法監(jiān)督管理部門進行統(tǒng)計分析評估。

　　為控制檢查總次數(shù)，對于同一檢查對象，各執(zhí)法部門也會開展聯(lián)合執(zhí)法檢查“綜合查一次”，一同上門檢查多個事項。2025年，廈門市開展了上千次“綜合查一次”，避免了數(shù)千次多頭檢查，全市檢查總次數(shù)較上年減少了約三分之二。

　　入企掃碼，一單告知、一次進場、一表記錄、一碼追溯、一網(wǎng)共享，“綜合查一次”“聯(lián)合執(zhí)法”的“五個一”模式，推動行政執(zhí)法從“粗放式”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)型。

　　“這樣的檢查方式和頻率非常合適，我們有被照顧到的感覺。”羅女士說。

　　該嚴(yán)則嚴(yán) 當(dāng)寬則寬

　　一味強調(diào)柔性執(zhí)法，強調(diào)溫度，會不會導(dǎo)致該管的不管、該罰的不罰、監(jiān)管不到位的問題？

　　在2025年5月召開的相關(guān)新聞發(fā)布會上，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示：“在這個問題上，我們自始至終態(tài)度都很明確，就是要嚴(yán)格依法依規(guī)。”她認(rèn)為，規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，特別是對食品藥品安全等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，要堅決落實“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，切實保護人民群眾的生命健康安全。

　　“安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、衛(wèi)生健康等公共安全和重大公共利益的特殊情況，不屬于‘無事不擾’的范疇。”陳俊聰表示，“我們要求執(zhí)法人員重點監(jiān)管這些領(lǐng)域，執(zhí)法檢查絲毫不能放松底線，該緊的還是得繃緊。”

　　寬嚴(yán)相濟的關(guān)鍵在哪？記者采訪的執(zhí)法人員認(rèn)為，包容審慎的柔性執(zhí)法原則，對行政執(zhí)法人員提出了更高的要求，甚至是一種挑戰(zhàn)。

　　“不去檢查，很難發(fā)現(xiàn)問題。”一名執(zhí)法人員坦言，“因為主動檢查受限，這就要求我們把工作做在前面，在不檢查企業(yè)的情況下就能有初步預(yù)判。”

　　這名執(zhí)法人員還坦言，“白名單”企業(yè)只是劃定了不輕易主動檢查的范圍，并不能代表企業(yè)不出現(xiàn)違規(guī)行為。“實際上，不論是否在‘白名單’上，只要企業(yè)出現(xiàn)了問題，就與我們的職責(zé)掛鉤。”

　　檢查減少所營造出的寬松營商環(huán)境，客觀上也使市場更加魚龍混雜。

　　“檢查門檻提高了，更多良莠不齊的產(chǎn)品服務(wù)順勢流入市場，包括擅長鉆空子的那些商家，但我們的監(jiān)管模式處于轉(zhuǎn)型期，如何與市場現(xiàn)狀適配，也是我們正在摸索的問題。”記者采訪的執(zhí)法人員表示。

　　對檢查次數(shù)的限額也使執(zhí)法人員小心翼翼。據(jù)介紹，涉企行政執(zhí)法檢查類型有日常慣例檢查、突發(fā)個案檢查、專項行動檢查。如果市區(qū)兩級執(zhí)法單位分別上門對同一家低風(fēng)險企業(yè)作日常檢查，會被數(shù)據(jù)平臺計作2次。如果專項行動又需要查到同一家，就會被計作3次，一不小心就超額了。

　　在實際執(zhí)法中，次數(shù)超限很難避免。據(jù)介紹，廈門2025年督促整改的疑似重復(fù)檢查就有3000多項。

　　如何在不打擾企業(yè)的前提下提前發(fā)現(xiàn)問題，成為當(dāng)前涉企行政執(zhí)法檢查的一個難點，也對執(zhí)法人員提出了更高的要求。

　　“執(zhí)行一次涉企檢查或作出一起行政處罰，不論事前事后，我們都需要做好充分的案頭工作。不僅要調(diào)取相關(guān)企業(yè)的歷史記錄、評估日常經(jīng)營行為表現(xiàn)，還要充分收集相關(guān)證據(jù)材料，審慎作出執(zhí)法決定。不能瀆職，也不能誤罰。不能‘不作為’，也不能‘亂作為’，因此我們的工作要細(xì)之又細(xì)、慎之又慎，確保每一次執(zhí)法行動都合法、規(guī)范。”林建偉表示。

　　企業(yè)的負(fù)擔(dān)減輕了，而執(zhí)法人員的責(zé)任一直都在肩上。

　　技術(shù)驅(qū)動 精準(zhǔn)執(zhí)法

　　為實現(xiàn)“有效監(jiān)管”與“減少干預(yù)”的有機平衡，廈門有關(guān)部門逐漸摸索出了一套做法。其中，充分運用“閩執(zhí)法”平臺（福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺）賦能精準(zhǔn)高效執(zhí)法監(jiān)督是一大亮點。

　　2025年4月，“閩執(zhí)法”中的“涉企行政檢查”上線。這個在全省推廣應(yīng)用的平臺，可實現(xiàn)執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法公示一網(wǎng)通辦，全程留痕。同時，平臺也作為“企評執(zhí)法”反饋渠道，行政檢查對象可對檢查情況進行滿意度評價。

　　設(shè)置黃色、橙色和紅色預(yù)警，成為特色。廈門市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們會對平臺上的執(zhí)法檢查記錄進行評議。對于次數(shù)超出限額的疑似重復(fù)檢查，我們會核實，由執(zhí)法人員提供解釋，確認(rèn)是重復(fù)騷擾的，即督促整改。”執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)既為發(fā)現(xiàn)不當(dāng)檢查提供了線索，也記錄著執(zhí)法人員的考核指標(biāo)完成狀況。

　　福建英合律師事務(wù)所副主任陳雪認(rèn)為，“閩執(zhí)法”平臺運用全流程數(shù)字化管理，讓執(zhí)法透明可追溯，讓監(jiān)管資源合理分配，能夠增強企業(yè)對政府監(jiān)管的信任。

　　現(xiàn)場檢查次數(shù)少了，非現(xiàn)場檢查手段開始更受重視。將于今年2月1日起施行的《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》明確，提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進行快速預(yù)警，實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、實時監(jiān)督。

　　記者在采訪中了解到，部分執(zhí)法部門已在條件符合的監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用人工智能技術(shù)。如在網(wǎng)絡(luò)空間用定制的搜索工具協(xié)助發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)的網(wǎng)頁鏈接，先由搜索引擎找到隱患，再經(jīng)過人工判斷后作出處理。

　　技術(shù)賦能也體現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域。廈門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊海滄大隊二級主任科員劉建東表示：“對環(huán)保執(zhí)法而言，在落實柔性監(jiān)管的同時，依托在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警，做到‘無事不擾’與‘違法必究’的動態(tài)平衡，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境與守護生態(tài)環(huán)境的雙贏。”

　　在擾企上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”，在技術(shù)上做“乘法”。“下一步，我們將聚焦涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域的難點、痛點，認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職能，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，讓企業(yè)的法治獲得感成色更足、更可持續(xù)。”廈門市司法局局長許俊強表示。（記者 游笑春 見習(xí)記者 吳函曉）