當(dāng)前，國家大力鼓勵發(fā)展清潔能源，但證券時報記者日前在對福建小水電調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，多年來，福建小水電行業(yè)在為地方經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時，卻長期忍受著諸多不公待遇。

　　“國家電網(wǎng)[微博](指福建公司)是靠割小水電的肉來生存的?！痹趧倓偝闪⒉痪玫母＝ㄊ⌒∷娦袠I(yè)協(xié)會辦公室內(nèi)，提及行業(yè)現(xiàn)狀，會長羅金難掩內(nèi)心的激憤。而對于國家電網(wǎng)拒絕回購由地方小水電投資建設(shè)的輸線路，羅金則直指電網(wǎng)壟斷之弊，他說：“這是壟斷利益集團在綁架地方政府?！?/P>

　　福建是我國著名的水電大省，水能資源相當(dāng)豐富。截至2011年底，福建電力裝機3649萬千瓦，水電裝機1125萬千瓦，占比30.8%。這其中，5萬千瓦及以下的小水電站點多面廣，總數(shù)達到7000多座，總裝機容量704萬千瓦，占全省已開發(fā)水電裝機的62.6%。

　　“生命線”成尋租手段

　　羅金給記者算了一筆賬，他說，通過行業(yè)測算，福建小水電行業(yè)要維持最基本的運營，其水電上網(wǎng)價格應(yīng)該在0.45元/千瓦時左右，但長期以來全省小水電的平均上網(wǎng)價大概在0.28元至0.3元/千瓦時?！叭粢匀袠I(yè)360億千瓦時的平均年發(fā)電量匡算，這等于福建小水電行業(yè)每年要向國家電網(wǎng)貢獻54 億元左右的真金白銀?！绷_金說，“而準(zhǔn)確的電價數(shù)據(jù)，國家電網(wǎng)甚至拒絕公布，我們也拿不到。”

　　具體而言，這種“盤剝”是通過一種特殊的小水電上網(wǎng)定價方式來實施的。

　　福建省目前共有小水電站7000多座，與浙江、廣東等鄰省實施的最低保護價不同，數(shù)量如此之多的小水電站實行的是“一站一價”。在談到這種定價方式時，接受采訪的水電專家無不感到費解：在同一條河上，左岸一個電價，右岸一個電價；上游一個電價，下游一個電價，令人啼笑皆非。

　　曾經(jīng)擔(dān)任過福建省水利學(xué)會水電專業(yè)委員會委員的資深水電專家張世久介紹說，所謂的“一站一價”定價方式是由福建省物價局通過單個電站的投資成本、運行費用、稅收等因素進行綜合測算后得出的一個價格，其理論依據(jù)是1985年計劃經(jīng)濟時期的“還本付息電價”原則。表面上看，這種定價方式保障了小水電站的最低利潤，不至于虧本運行，但實際運行中由于市場環(huán)境發(fā)生了重大變化，早就與現(xiàn)實相脫節(jié)。

　　羅金直言，“一站一價”的定價方式就是“人情價、腐敗價”， 所謂的成本測算只是空談，實際已經(jīng)十多年沒有鑒審過了。他表示，若要真正通過價格鑒審，也早就不是現(xiàn)在這種電價水平。

　　以一個裝機5萬千瓦的小水電電站為例，若嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行鑒審，該電站必須聘請包括總經(jīng)理、安監(jiān)員等在內(nèi)的35名職工，薪酬水平也要隨行就市。但在目前的電價水平下，幾乎所有的小水電站都無法承擔(dān)起這樣的成本。由于電價過低，多數(shù)小水電站員工基本工資收入長期以來僅僅停留在千元左右。

　　據(jù)一些水利專家介紹，由于低電價，福建小水電行業(yè)一方面只能盡可能地減少運行工人數(shù)和壓低工資，導(dǎo)致行業(yè)普遍存在留不住專業(yè)技術(shù)骨干的問題，這已嚴(yán)重影響到小水電職工隊伍的穩(wěn)定；另一方面，小水電行業(yè)也缺乏正常的維修和技改資金，一些設(shè)備年久失修，嚴(yán)重老化，導(dǎo)致設(shè)備故障不斷，機組帶病運行，給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的隱患。

　　張世久認(rèn)為，雖然暫時來看大多數(shù)的小水電站還不至于陷入虧損狀態(tài)，但在電價長期不調(diào)整的背景下，一些早年投資的水電項目陸續(xù)面臨技改，矛盾還將進一步激化。

　　證券時報記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)廣東省2011年粵價【2011】326號文，水電站上網(wǎng)最低保護價為0.4282元/千瓦時，而浙江省的小水電上網(wǎng)保護價格早在五六年前就已經(jīng)達到0.45元/千瓦時。實際上不要說與同為沿海發(fā)達省份的廣東、浙江相比，福建小水電站的上網(wǎng)價格甚至遠低于河北、江西等內(nèi)陸省份。河北省2011年冀價管【2011】62號文顯示，全省地方小水電上網(wǎng)電價已經(jīng)統(tǒng)一提高到0.42元/千瓦時。

　　張世久認(rèn)為，在全國能源形勢依然嚴(yán)峻的情況下，小水電作為一種可再生能源應(yīng)該得到鼓勵發(fā)展。但是，目前福建省火電上網(wǎng)電價為0.4448元/千瓦時，反而要比小水電平均上網(wǎng)電價高出近0.17元/千瓦時。

　　上網(wǎng)電價是水電企業(yè)的生命線，國家在產(chǎn)業(yè)政策上有“上網(wǎng)電價實行同網(wǎng)同質(zhì)同價”、“小水電全額上網(wǎng)，同網(wǎng)同價”的明確規(guī)定，但多年來幾成一紙空文。

　　據(jù)國家電網(wǎng)一位不愿透露姓名的人士表示，對于小水電企業(yè)提出的上調(diào)電價要求，電網(wǎng)方面主要是以平衡電網(wǎng)投入成本和終端電價銷售收入進行解釋。他說，因為上調(diào)終端銷售電價會引發(fā)通貨膨脹等一系列問題，因此為了維持市場物價穩(wěn)定，國內(nèi)的終端銷售電價，特別是居民生活用電長期以來沒有調(diào)整到位。但是，考慮到電網(wǎng)的建設(shè)也是一個需要很大投入的工程，為了保證電網(wǎng)公司自身的利益，所以只能壓低發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]曾對此表示：“電網(wǎng)企業(yè)每被擠壓1分錢，就相當(dāng)于承擔(dān)300億的成本?！?/P>

　　送電線路回購超期難解決

　　福建省小水電送電線路回購是另一個令人困惑的怪象。

　　2000年左右，國家啟動電力體制改革，實行“廠網(wǎng)分開，主輔分離”。

　　根據(jù)國家發(fā)改委2003年頒布的《關(guān)于規(guī)范電站送出工程建設(shè)與投資的通知》規(guī)定，小水電站的電力送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，按照國家建設(shè)計劃，與電站工程同步建成投產(chǎn)。電網(wǎng)企業(yè)對電站送出工程的投資成本，在國家對電網(wǎng)企業(yè)定價中，與其它電網(wǎng)建設(shè)項目一起考慮補償。

　　實際運作中，由于電網(wǎng)企業(yè)過于強勢，常常出現(xiàn)沒有及時“與電站工程同步建成投產(chǎn)”的情況或者根本不建設(shè)“電站送出工程”。因此二十世紀(jì)初期，許多地方的小水電為了避免出現(xiàn)“窩電”、“棄水”的損失，只得自己再投資建設(shè)電站送出線路。

　　2002年，國家電網(wǎng)公司正式成立后，在其《關(guān)于規(guī)范電廠接入系統(tǒng)工程投資建設(shè)的通知》也曾明確指出，現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的接入系統(tǒng)工程資產(chǎn)要積極穩(wěn)妥地開展回收工作?；厥辗秶_定為自國家電網(wǎng)公司成立以來，由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)、已經(jīng)國家核準(zhǔn)的公用電廠接入系統(tǒng)工程，并明確規(guī)定要在2007年內(nèi)完成。

　　但記者走訪水電企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)，如今距國家電網(wǎng)公司明確規(guī)定的2007年大限已過去近5個年頭，此項回購工作幾乎仍是一片空白?！鞍准埡谧止嫉囊?guī)定，國家電網(wǎng)福建公司就是拒不執(zhí)行，這就是壟斷利益集團在綁架地方政府。”羅金直指電網(wǎng)壟斷之弊。

　　據(jù)了解，國家電網(wǎng)拒絕回購送電線路的解釋是資金不足。一位水電行業(yè)人士表示，如果將水電行業(yè)投資建設(shè)的發(fā)電線路全部回購的話，國家電網(wǎng)福建公司大概需要支付20億元左右的資金。

　　此外，送電線路回購遲遲無法得到解決，又衍生出小水電上網(wǎng)計量點問題。

　　據(jù)張世久介紹，如今的情況是送電線路不僅沒有回購，線路的日常維護反倒要由國家電網(wǎng)下屬的公司進行承包。也就是說，水電企業(yè)不僅分文投資收不回，每年還要交錢給國家電網(wǎng)進行線路維護。

　　根據(jù)規(guī)定，小水電上網(wǎng)計量點設(shè)在產(chǎn)權(quán)分置處，但由于福建省小水電的電站送出線路基本沒被上收，梯接于供電公司線路的電站，不但要承擔(dān)自己架設(shè)送電線路的線損和維護費，有的還要承擔(dān)梯接處至供電公司變電站線路的線損。

　　“這無形中又降低了上網(wǎng)電價，福建小水電行業(yè)可謂割肉又流血。”羅金說道。（記者 朱中偉）