建立法律屏障 切實(shí)保住濕地

　　福建省人大農(nóng)工委委員在濕地調(diào)研。

　　今年1月1日，《福建省濕地保護(hù)條例》正式施行。“以前，由于沒(méi)有專門的濕地保護(hù)法律法規(guī)，不同類型的濕地由不同部門管理，多頭主管、各自為政，難以形成濕地保護(hù)的合力。《條例》的出臺(tái)，理順了濕地保護(hù)行政管理體制，加大了濕地保護(hù)力度，為推進(jìn)我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)助力。”省人大相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2016年9月30日，福建省第十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議全票通過(guò)了《福建省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》從我省濕地保護(hù)的實(shí)際情況出發(fā)，明確調(diào)整范圍，理順管理體制，建立濕地保護(hù)面積總量控制、名錄管理和紅線管控制度，嚴(yán)格濕地占用的條件及程序，平衡濕地保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，為有效保護(hù)我省濕地資源提供了強(qiáng)有力的法律屏障。

　　根據(jù)史料記載，我省天然濕地歷史分布區(qū)面積曾高達(dá)200多萬(wàn)公頃。而2010年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，全省濕地面積僅87萬(wàn)多公頃，只有歷史上濕地總面積的三分之一左右。《條例》結(jié)合我省濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀，并與《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》進(jìn)行有效銜接，在總則中明確規(guī)定濕地保護(hù)工作實(shí)行總量控制、名錄管理和分級(jí)分類保護(hù)的制度，并在具體章節(jié)中細(xì)化規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，達(dá)到保住面積總量的目的。

　　《條例》建立濕地保護(hù)面積總量控制制度，把省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的濕地保護(hù)面積總量的確定權(quán)限上收到省政府，并定期對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）濕地保護(hù)面積總量情況進(jìn)行責(zé)任審計(jì)和考核，確保濕地保護(hù)面積總量不減少。

　　構(gòu)建全方位監(jiān)管體制

　　我省濕地共分為5類21型，涉及部門多，管理難度大?！稐l例》從強(qiáng)化政府部門職能，完善公眾參與濕地保護(hù)渠道等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　首先，明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。

　　其次，根據(jù)我省濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀以及國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于林業(yè)廳職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，明確林業(yè)主管部門“具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作”?？紤]到海洋漁業(yè)和水利部門在濱海、河流以及湖泊等相關(guān)濕地保護(hù)中也承擔(dān)具體的保護(hù)管理職責(zé)，規(guī)定林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)濕地的保護(hù)管理。同時(shí)，規(guī)定國(guó)土、住建、環(huán)保等相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村（居）在濕地保護(hù)管理工作中的相應(yīng)職責(zé)，形成一個(gè)政府內(nèi)部自上而下全覆蓋的管理體制。

　　同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)監(jiān)督工作。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)，鼓勵(lì)政府、高校及科研機(jī)構(gòu)開展?jié)竦乜茖W(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　收緊占用濕地的口子

　　我省由淺海、河口、紅樹林和灘涂構(gòu)成的濱海濕地占全省濕地總面積66%以上。論證中有部門和專家意見認(rèn)為，濱海濕地一旦被破壞，其獨(dú)特的生態(tài)功能、生物多樣性在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。特別是較大規(guī)模的填海造地活動(dòng)，對(duì)于省級(jí)以上的重要濕地，其重建或異地補(bǔ)建可能需要數(shù)百年才能恢復(fù)到天然濕地的生物多樣性和碳固存量，也可能永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)生態(tài)功能。

　　省人大有關(guān)人員談到，在《條例》修改過(guò)程中，不斷細(xì)化相關(guān)條款，提高占用門檻，切實(shí)遏制濕地面積的減少。對(duì)于列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，一律禁止占用或者改變用途；將省重要濕地的占用條件縮小到國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并要求經(jīng)省政府同意。

　　要求建設(shè)單位按照占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占的原則，在有關(guān)濕地保護(hù)主管部門指定的地點(diǎn)恢復(fù)同等面積和功能的濕地，并在法律責(zé)任中增加占用濕地的建設(shè)單位未開展占補(bǔ)平衡工作的補(bǔ)救措施及處罰手段?！稐l例》還設(shè)置了確需占用濕地必須經(jīng)濕地保護(hù)專家委員會(huì)論證通過(guò)、采取聽證會(huì)等形式征求社會(huì)公眾意見，占用重要濕地或改變其用途的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告等占用的前置條件，進(jìn)一步嚴(yán)格濕地的占用程序。通過(guò)設(shè)置這些幾近嚴(yán)苛的占用關(guān)卡和論證、審批程序，切實(shí)收緊占用的口子。(記者 林智嵐 通訊員 林小燕 文/圖)